三、工作步骤
（一）宣传发动阶段（6月上中旬）
县、市、区和乡镇成立由政府分管负责人任组长，相关部门负责人为成员的农村土地承包经营权证换发工作领导小组， 制订工作实施方案。利用电视、广播和远程教育网络等宣传换证工作意义、目的和要求，组织对乡镇干部和村负责人开展有关政策法规、操作程序、工作方法和问题处理等方面的培训。
（二）清查处理阶段（6月下旬-8月下旬）
1、摸底登记。村民小组负责核实农户的地块名称、面积、等级、地类、是否基本农田等，并登记造册。
2、问题处理。乡镇包村干部、村主要负责人对土地矛盾纠纷逐一排查登记，按照依法依规、尊重历史、注重现实、群众认可的原则妥善调处，重点解决重大纠纷和违法占地问题。
3、结果公示。以村民小组为单位，对核实后的土地承包情况进行张榜公示。群众有异议的，要及时查清、妥善处理后再次张榜公示。
（三）审核发证阶段（9月上旬-12月下旬）
1、审核资料。村民小组长与承包户主对《农村土地承包情况登记表》和《农村土地承包分户花名册》签字确认，一式3份交村委会汇总后报乡镇政府审核；村级建立土地台账，填写《农村土地承包经营权证登记簿》；原签订的土地承包合同不符合要求的，由村委会按程序和要求与农户重新签订。
2、核发权证。乡镇政府审查村委会提供的各村民小组土地承包合同书、管理卡和登记簿等资料，全部合格后，向县、市、区人民政府（岳阳经济开发区、南湖风景区向岳阳楼区人民政府）提出换（补、核）发土地承包经营权证的申请。《农村土地承包经营权证》加盖县、市、区人民政府印章，由乡镇经管站领取、填写。
3、送达回执。村委会以及乡镇经管站负责向农户送达《农村土地承包经营权证》，农户在送达回执上签字。送达回执由乡镇经管站存档。
4、整卷归档。村委会、乡镇经管站负责整卷归档、保管好土地承包合同、土地承包情况登记表等资料。
四、责任追究
按照有关法律法规和《岳阳市领导干部与机关工作人员有错与无为责任追究办法》的规定，对农村土地承包经营权证换发工作中的有关责任追究如下：
（一）在清查摸底中，不张榜公示，或耕地承包底子不清，导致延误换证工作的；或张榜公示后，对群众提出的异议不及时核实查清处理、群众反映强烈，或引发土地纠纷事件，导致换证工作受阻的；在换证工作中，不经过村民代表会议讨论通过，随意调整、收回承包耕地引发矛盾和纠纷，造成群体事件或引起上访的，乡镇包村干部负直接责任。
