二、指导思想、发展目标和主要任务
（一）指导思想
今后一个时期，我市服务业总体发展思路是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大精神，紧紧抓住武汉城市圈“资源节约型、环境友好型”综合配套改革试验区建设的机遇，以工业化、城市化为基础，以信息化为支撑，以市场化、产业化、社会化为方向，充分发挥市场机制的作用，积极培育市场主体，继续深化改革、扩大开放，不断壮大产业规模，为把鄂州建设成为绿色、集约、高端和适宜人居、适宜创业的大城市打下坚实基础，使鄂州率先融入武汉城市圈，率先实现城乡一体化。
按照上述指导思想，“十一五”时期服务业发展必须牢牢把握以下主要原则：
--坚持扩大总量与提升质量原则。针对当前我市服务业总量仍然偏小的实际，坚持量的扩大和质的提升并举，进一步拓展领域，扩大规模；同时，运用先进技术改造提升传统服务业，大力发展高附加值的现代服务业，提高服务业总体水平。
--坚持对内搞活与对外开放原则。适应我国加入WTO、经济全球化带来的机遇，在更广领域、更高层次上参与国际产业分工，全面接轨全球资本市场、要素市场，打造武汉城市圈信息、人才、资本等要素聚集的重要区域。
--坚持产业联动与协调发展原则。顺应产业融合的趋势，充分发挥服务业对一、二产业的流通融通、智力支持等功能，形成一、二、三产业相互促进、协调发展的格局。强化服务业内部各行业的协调和融合发展，增强产业渗透力，提升综合竞争力。
--坚持市场调节与政府推动原则。区域产业结构的演进机制一个是市场机制，另一个是政府干预。既要强化政府对服务业宏观政策的引导，加大对服务业的投入和扶持；也要充分发挥市场机制作用，通过市场竞争提高服务效率，推进服务业的市场化、产业化、社会化进程。
--坚持空间集聚与合理布局原则。根据现实基础和未来发展方向，进一步强化服务业发展重大项目布局的空间约束，促进服务业的空间集聚。明确功能分区与空间布局，形成配置合理、功能清晰、相对集中的服务业空间组织形态。
--坚持公平与公开原则。按照公平、公正和公开的原则，认真清理服务业的市场准入规定，调整市场进入条件和标准，放宽市场准入，尤其要积极支持非公有经济参与服务业发展，对非公有经济在发展服务业方面给予国有经济同等的待遇。
（二）发展目标
我市服务业发展的总体目标定位为打造都市经济强市，构建生态休闲旅游大市，具体目标分解为“十一五”期间的近期目标和至2020年的中长期目标。
1、近期目标（2008-2011）
（1）服务业总量倍增。到2011年，服务业增加值达到160亿元，占GDP的比重力争达到40%左右；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到40%左右。
（2）服务业结构优化。到2011年，以现代物流业、房地产业、旅游休闲、商务服务为主的现代服务业占服务业增加值的比重达到60%左右，提升商贸、餐饮等劳动密集型服务业，发展教育培训、社区服务等新型消费服务业，主要服务业区块建设初步成型，其生产性、生活性服务功能得以发挥，基本构建以“一主三新十特”和沿江港口产业带为中心的现代服务业框架体系。
（3）服务业空间布局合理。到2011年，“一主三新十特”和临港产业带的空间布局基本形成框架，人口集聚区、产业分布带等功能区块的空间布局基本完成，各功能区主要功能进一步发挥，产业集聚、产业链延伸等规模效应日益显现，各功能区之间既相对独立又有机联系的格局初步形成。
2、中长期目标（2012-2020年）
到2020年，服务业占GDP比重达到60%左右，全市服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到55%左右。构筑“1个服务业高地”（ 主城区服务业高地）；搭建“3条服务业发展轴带”（ 沿江港口产业服务业发展轴带、沿港环湖环山休闲旅游业发展轴带、沿106国道生产性服务业发展轴带）； 形成“4个服务业集聚区”（ 葛华科技新城服务业集聚区、湖北红莲湖旅游度假新城服务业集聚区、花湖工贸新城服务业集聚区、梁子湖一湖三地旅游业集聚区）；建设“5个港口综合物流基地”（葛店、三江、城区、五丈港、杨叶综合物流基地）。“三个跨越”基本实现（服务业总量的跨越式增长、现代服务业的跨越式发展和传统服务业的跨越式提升）。“四个体系”基本构成（构筑服务武汉、鄂东南地区和长江流域外向型经济发展的物流服务体系；构建先进制造业的服务体系；构建提高城乡居民生活质量的服务体系；构建促进城乡统筹一体化的公共服务体系）。“三区建设”基本完成（武汉城市圈生态休闲旅游度假区、武汉城市圈绿色宜居示范区、武汉城市圈适宜创业区）。使鄂州成为武汉城市圈发展现代服务业的重要平台，使服务业成为优化全市经济结构、率先融入武汉城市圈、率先实现城乡一体化、实现经济社会又好又快发展的重要支撑。
（三）主要任务
今后一个时期，我市服务业发展的主要任务是：要按照突出发展生产性服务业、丰富生活性服务业的总体布局，在稳步发展商贸、社区服务业，有序发展金融服务业，加快发展市政公用服务业、科技和社会公益服务业的基础上，着力加快发展服务业的新兴行业和关键领域，实现服务业的跨越式发展。选择市场需求旺、基础条件好、增长潜力大、带动作用强、实现就业多的现代物流业、休闲旅游业、房地产业、商务（中介）服务业、信息服务业等五个行业实施重点突破，促进全市服务业跨越式发展。
1、现代物流业
建设葛华科技新城、主城区和花湖工贸新城物流园区。扶持物流企业发展，重点在各开发区（工业园区）大力发展产业基地型和行业分拨型物流企业（基地），在主城区大力发展都市配送型和专业市场型物流企业（基地）。重点建设服务于武汉城市圈产业群的冶金、建材、新型化工、能源、机械、新材料、电子信息、农副产品等生产和生活资料的物流企业。充分利用我市长江岸线资源，加快鄂州港区和武汉港区合作开发步伐，把鄂州建成武汉城市圈中最大的港区，重点支持建设枢纽转运型物流企业（基地）。加快建设综合交通运输体系，推进武汉左岭至鄂州花湖快速主干道建设，实施长江岸线码头等物流基础设施建设，建设鄂州水运口岸，使我市成为长江中下游口岸综合物流服务的重要节点。整合城市运输资源，改造货运出租行业，提高现有城市道路的利用效率，加快城市物流配送体系建设。把重要储备设施、大型农产品流通设施、市场物流配送中心、市场信息网络和电子商务平台等列入基础设施范围，加大建设投入。大力培育和提升服务武汉城市圈产业集群的钢材市场、建材市场、化工市场、电子市场、轻纺市场等专业市场；积极发展服务本区域和鄂东城市群的建材装饰装潢材料市场、小商品批零市场、水产品及农副土特产品交易市场、汽车交易和维修配件市场。完善市场配套服务设施以及银行、货运代理、商品检测等配套服务机构。大力发展集包件、速递、货运代理于一体的专业化物流服务，充分发挥邮政网点的作用，积极拓展涉农服务领域。加快引进大型物流集团，培育2家以上大型龙头物流企业。力争到2011年全市建成3个大型物流中心，培育3个二级以上、7个三级以上物流企业。
