巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室关于印发自治州节能减排综合性工作方案的通知
（巴政办发[2008]65号）
各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：
《自治州节能减排综合性工作方案》已经州人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
二〇〇八年五月六日
自治州节能减排综合性工作方案
为全面贯彻落实国务院和自治区节能减排综合性工作方案精神，深入推进节能减排工作，确保自治州“十一五”节能减排目标的顺利实现，根据自治州实际，特制定本工作方案。
一、实现节能减排的主要目标和总体要求
（一）主要目标。“十一五”期末，全州万元国内生产总值能耗（按2005年价格计算）从2005年的1.81吨标准煤下降到1.45吨标准煤，比“十五”期末下降20%，平均年节能率4.4%。规模以上工业用水重复利用率达60%，主要污染物含量保持在2005年的水平，其中化学需氧量（COD）削减24973吨，二氧化硫排放量削减7841吨，到2010年，主要污染物化学需氧量（COD）和二氧化硫排放总量分别控制在42024吨和30900吨以内。库尔勒市污水处理率不低于70%。工业固体废物综合利用率达到55%以上，主要再生资源回收利用量提高到65%以上。
（二）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标，通过政策引导，制度规范，市场调节，政府推动，不断提高全社会资源节约和环境保护意识，形成全民自觉参与、各部门共同推进节能减排工作的良好氛围，确保实现“十一五”期间我州节能减排约束性目标，促进自治州经济社会又好又快发展。
二、转变增长方式，优化产业结构
（三）有效控制高耗能、高污染行业过快增长。按照国家、自治区产业政策要求，在项目审批、信贷、土地、环保等方面严格管理，对不符合法律法规和政策规定，不具备“六项必要条件”（必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求）的建设项目，发改委等部门不予核准备案，国土资源部门不得批准用地和发放采矿许可证，建设规划部门不得发放规划选址意见书、施工许可证和进行竣工验收，安全监管部门不得发放安全生产许可证，工商行政管理部门不得办理工商登记，电力、金融部门在供电、贷款方面不予支持。严格执行国家、自治区高耗能、高污染产品差别电价政策，清理在电价、地价、税费等方面的优惠政策，防止高耗能高污染行业盲目投资、低水平建设。正确引导招商引资投资方向，处理好招商引资与节能环保的关系，严格限制高耗能、高污染投资项目进入我州。
（四）优化工业结构，加快淘汰落后产能。各县市、各有关部门要坚持实施优势资源转换战略，走新型工业化道路。全面提升和优化工业结构，广泛采用先进适用节能技术、信息技术改造和提升高耗能传统工业行业，提高高新技术在工业中的比重，逐步改变我州初级产品比重大、产业链条短、产品附加值低、能源消耗高、污染重的状况，努力降低单位产品（产值）能耗，提高能源利用效率。建立落后产能退出机制，有条件的县市要安排资金支持淘汰落后产能。对钢铁、水泥、化工、造纸等高耗能产业中的高污染企业和不符合能耗标准的在役机电通用设备，制定计划，有步骤地实行限期关停、改造，要强制执行国家制定的《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》。按照《新疆维吾尔自治区自治区节能减排综合性工作方案》要求，逐步淘汰落后产能。对不按期淘汰的企业，由各级人民政府及有关部门依法责令其停产或予以关闭，依法吊销排污许可证并停止供电，属实行生产许可证管理的，依法吊销生产许可证。自治州有关部门要不定期向社会公告淘汰落后产能的企业名单和各县市执行情况。
（五）大力发展现代服务业，促进产业结构优化升级。加快发展商贸流通业，紧紧围绕新型工业化和特色农林果业发展，加快构建物流服务体系，围绕库尔勒区域中心城市建设，以构筑南疆物流中心为目标，打造南疆商贸、工业、农副产品和人民生活物流集散地。加大旅游宣传促销力度，加强区内及周边国家旅游区域合作，加快发展生态旅游、民俗旅游、文物旅游，开发培育驰名的旅 游产品和品牌；加快发展低能耗、高附加值的第三产业，充分发挥服务业引导资金的作用，研究制定促进服务业发展的各项政策措施，不断提高服务业在国民经济中的比重，实现一、二、三产业健康协调发展，形成以农业为基础，特色支柱产业为主导，现代服务业发展迅速、物流结构优化，区域布局合理，多种经济成份共同发展的产业格局，实现自治州国民经济的可持续发展。
