部分专业应急队伍的应急装备资金投入不足；有的缺乏大型和特种装备；一些专业应急队伍和应急专业技术人员不足，应急处置能力与协同应对能力不强。应急管理人员、专业应急队伍缺乏有效培训和训练；应急训练演练不够。
2.2.5 应急物资管理和紧急运输保障能力有待提高
应急物资储备缺乏统筹管理，紧急生产、采购、征收、调用和配送机制不完善；物资存储设施不足，布局不够合理，储备方式单一，储备物资品种、数量偏少，调整，保养、保管、更新、轮换、补偿政策不健全，应急征用、调用制度不健全，应急救援运输综合协调机制亟待完善。
2.2.6 科技支撑基础比较薄弱
大部分应急装备及设施科技含量不高，应急科技研发资金投入不足，缺乏高效先进的抢险救灾设备；应急管理基础研究较为滞后，应急科技研究储备不够；缺乏跨学科的复合型专家和技术人员，以及先进必需的应急科研设施；应急管理应用系统软件有待进一步开发。
2.2.7 宣传教育和社会参与力度不够
应急知识、应急预案宣传教育与普及不够；群众的应急自救互救能力不强，心理承受能力较差；社会动员机制还不健全。
2.3 面临的形势
2.3.1 自然灾害方面
莆田市自然灾害种类多，台风、暴雨、干旱、雷电等自然灾害频发。因强降雨引发的山洪、滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害较多。县（区）防洪能力仅达国家防洪标准的下限，城区排涝设施不完善。小型水库技术含量和防洪标准比较低，老化问题日益突出。我市地处我国东南沿海地震带，地震活动较为频繁；海洋环境污染和生态受损趋势尚未得到有效控制；避风渔港建设滞后，防台风能力较低；有害生物入侵严重威胁我市农业生产安全；森林火灾不容忽视。
2.3.2 事故灾难方面
安全生产基础薄弱，安全生产隐患尚未得到有效治理，事故灾难应急体系尚不健全；工矿企业、道路交通等较大事故仍未得到根本遏制；环境污染事故与其引发的社会安全事件相互交织；特种消防应急装备与器材还不能满足救援工作的实际需要；海上渔业船舶安全生产事故时有发生。
2.3.3 公共卫生事件方面
重大急性传染病暴发流行的风险加大，新发传染病和群体性不明原因疾病时有发生，公共卫生形势还十分严峻；食品卫生、职业卫生、饮用水卫生、环境卫生等问题还比较突出；自然灾害衍生的突发公共卫生事件日益增多；农村及城市社区公共卫生工作基础薄弱，突发公共卫生事件监测手段相对落后，应急检测检验技术支撑体系不健全；传染病疫情与突发公共卫生事件网络直报系统尚不健全；卫生和动物防疫机构的应急人员、设备、经费与所承担的任务不相适应；动物防疫力量薄弱，突发动物疫情的风险依然很高；药品与医疗器械不良事件监测和反应处置体系不完善。
2.3.4 社会安全事件方面
因土地征用、拆迁安置、环境污染、企业改革、宗教信仰等问题引发的群体性事件较为突出。
3．指导思想、建设原则和建设目标
3.1 指导思想
以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕加快湄洲湾港口城市建设，按照 “四谋发展”的实践主题和 “四个重在”的实践要领，坚持以人为本，预防与应急并重，常态与非常态结合，全面布局与重点建设统筹，近期任务与长远目标兼顾；依靠科技，用好存量，建好增量，重点解决应对重大、特别重大突发公共事件的薄弱环节和共性问题；加强宣传教育，强化社会参与，提高各级政府应对突发公共事件的综合能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进我市经济社会全面协调可持续发展，构建社会主义和谐社会，加快湄洲湾港口城市建设。
3.2 建设原则
---统筹规划、协调发展。做好与省应急体系建设规划的衔接，统筹谋划全市应急体系建设总体性规划。结合实际，着眼长远，避免铺张浪费和重复建设，实现应急资源的有机整合和优化配置，有序推进我市突发公共事件应急体系建设。
---整合资源、突出重点。充分利用存量资源，挖掘潜力，提高效率，实现资源共享，促进各地区和各部门信息、队伍、装备、物资等方面的有机整合，提高综合应急能力，重点解决应对重大、特别重大突发公共事件的薄弱环节和共性问题。
---先进适用、标准规范。采用国内外成熟技术，兼顾先进性和适用性，确保应急体系的高效、可靠运行。建立健全应急管理标准化体系，实现应急体系建设与运行的规范化。
---分级负责、分步实施。按事权合理划分各级政府及相关部门建设任务，各司其职、各负其责。根据现实需要和实际能力确定建设项目，分级分步组织项目实施，有针对性地开展示范项目建设。
---政府主导、社会参与。充分发挥政府的政策导向作用，引入市场机制，调动各方面参与应急体系建设的积极性，把政府管理与社会参与有机结合起来，提高应急管理工作的社会化程度。
3.3 建设目标
3.3.1 总体目标
根据省 “十一五”期间应急体系建设规划要求，结合我市“十一五”规划总体目标和各相关规划分类目标，到2010年，形成统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的市突发公共事件应急体系，突发公共事件预防与应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建和应急保障等能力明显增强，应急管理综合能力显著提高，有效减少重大、特别重大突发公共事件及其造成的生命财产损失。
3.3.2 分类目标
自然灾害类：行政村灾害信息覆盖率达到100％；灾害应急急救助能力显著提高，灾民24小时内得到基本生活救助；木兰溪流域洪水预报提前3-5小时发布，准确率达90％以上；台风24小时路径预报平均误差小于120公里；气象灾害预警时效提高到30分钟以上；气象预报预警公众覆盖率达到90％；风暴潮灾害Ⅰ级和Ⅱ级紧急警报提前6小时发布；森林火灾年受害率低于1‰；已查明受地质灾害威胁人口减少约30％；林业有害生物成灾率控制在3‰以下；农作物损失率控制在3％以下。
自然灾害类分类指标名称
| 分类指标值对照
|
国家规划
| 省规划
|
行政村灾害信息覆盖率
| ／
| 达到100％
|
灾害应急救助能力明显提高，灾民24小时内得到基本救助
| 24小时内
| 24小时内
|
大江大河干流洪水预报时间准确率
| 提前24小时，达到90％以上
| 木兰溪流域洪水预报提前3-5小时发布，准确率达90％以上
|
台风24小时路径预报
| 平均误差小于120公里
| 平均误差小于120公里
|
突发气象灾害预警时效
| 提高到30分钟以上
| 提高到30分钟以上
|
气象预报预警公众覆盖率
| ／
| 达到90％
|
风暴潮灾害紧急警报发布
| 提前6小时
| Ⅰ级和Ⅱ级紧急警报提前6小时发布
|
大城市及城市群可基本抗御地震能力
| 6级地震
| ／
|
森林火灾受害率
| 低于1‰
| 年受害率低于1‰
|
已查明受地质灾害威胁人口
| 减少约30％
| 减少约30％
|
林业有害生物成灾率
| ／
| 控制在3‰以下
|
农作物损失率
| ／
| 控制在3％以下
|
