2 ．规范流转

　　（ 1 ）按照 “ 依法、自愿、有偿、规范 ” 的原则，鼓励产权明晰的林地使用权和林木所有权依法有序流转。林权流转应当向县（区）林业主管部门提出申请，凭林权证和其他相关材料签订林权流转合同。

　　（ 2 ）集体经营的林地林木，其流转方式、流转基价、流转收入的使用和分配等都要提前向村民公示，经本集体经济组织村民会议 2/3 以上成员或者 2/3 以上村民代表同意。其流转的有关合同应当报县（区）林业主管部门备案。流转的收益大部分用于本集体经济组织成员的分配，其余部分可用于本集体经济组织发展林业和公益事业。

　　（ 3 ）已确权到户的林地林木，流转时应当签订合同。林地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向县（区）政府申请登记。已流转的林地林木再流转时，必须征得原承包人同意，并不得超过承包合同期的剩余期限。未取得林权证已经合理流转的林权，只要权属清晰，其林权流转申请和林权登记申请可一并提出，经审查合格后按相应程序办理林权登记或变更手续。

　　（ 4 ）已经流转的林地林木，凡手续完备、程序合法、合同规范的要予以维护。没有违背相关法律、法规，但程序不够规范、大多数村民对某些条款有意见的，原则上维护原合同，并在当地乡镇政府和县（区）林业主管部门的指导下，对有争议的部分协商解决 ； 对明显不合理、严重侵害集体和村民利益的，应依法予以纠正。

　　（ 5 ）各县（区）政府及其林业主管部门要建立完善流转体系，条件成熟时可以组建林业产权交易市场，及时提供信息发布、政策咨询、资产评估、产权交易、林权变更登记等服务。

　　3 ．放活经营

　　（ 1 ）在保证集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，实行林地所有权与使用权分离和分类经营。已承包到户的集体林地以及通过合理流转取得使用权的林地，其林业生产经营活动由农户和其他经营者自主确定，并可享受林业相关优惠政策。林地使用权和林木所有权可依法继承、抵押、担保、入股，可作为合资、合作的出资或合作条件。个人或其他经营主体承包、租赁宜林地完成造林绿化后，符合生态公益林区划界定标准、自愿按照生态公益林经营的，可享受森林生态效益资金补助，按照生态公益林进行管理。

　　（ 2 ）在坚持森林采伐限额管理的前提下，放宽对商品林的采伐管理。对农户及其他经营者经营的商品林，在不突破采伐限额的前提下即申即批，采伐年龄和采伐方式由经营者自主确定。对成熟的人工商品用材林，在采伐限额内优先审批 ； 对定向培育的工业原料林和其他商品用材林面积在 3000 亩以上的，实行采伐限额单列；对在非林业用地上培育的人工商品林不纳入采伐限额和木材生产计划。在保证生态功能的前提下，允许合理开发公益林林地资源，发展林下经济，对公益林实行科学经营，经批准允许进行抚育和更新性质的采伐。

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