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（五）加快建设基层应急队伍。 社区、乡村主要依托基层警务人员、医务人员、民兵预备役人员和辖区内企事业单位应急人员，广泛吸收专业技术人员、物业保安、志愿者参加，组建专兼职应急队伍。各类企业要推进以专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的应急队伍建设。各类学校要紧紧依靠广大教职员工和学生，充分发挥保卫干部、辅导员、班主任的作用，逐步健全校园应急队伍。各级政府和共青团组织要加快应急志愿者队伍建设，力争到 2010年每万人中有100名应急志愿者。通过加强基层应急队伍建设，全面提高基层组织和单位预防和处置突发公共事件的能力。
（六）加强基层突发性事件信息报告工作。 乡镇政府和街道办事处要建立和完善 24小时值班制度，重要情况及时向上级政府报告，并畅通与居委会、村委会的信息联系渠道。居委会、村委会要加强巡查值班工作，企业、学校要建立值班制度。基层组织和单位在重点区域、部位要设立信息员，形成以基层群众为主体的安全信息报告网络；要通过各种渠道公布应急服务电话，并对及时提供重大突发公共事件信息的单位和个人进行奖励，不断拓宽信息报告渠道。
（七）经常开展风险隐患排查整改。 社区隐患排查着重收集治安案件、火灾事故隐患、社区卫生、公共设施安全等方面的信息和数据，建立动态应急管理数据库。乡村要经常开展农村征地拆迁、社会治安、留守人员安全、农村消防、用电、山体滑坡泥石流等方面的隐患排查，定期对校舍、卫生院、敬老院等公共建筑及病险水库、河道堤防、涵闸、排灌站、重点塘坝等水利设施进行检查。企业要实时、自觉、自主开展安全隐患和污染源登记排查，对隐患较大的应立即停产停业整顿或停止使用，对重大危险源、重大污染源进行定期检测、评估、适时监控；积极运用科技手段建立完整的安全隐患数据库，并报各级安全监管部门备案。学校要把校园周边环境、周边网吧、学生食堂和宿舍作为排查重点，维护校园安全，防止火灾、食物中毒、传染病等事件发生；高校特别是民办高校要认真排查在招生宣传、学历学籍管理、教学质量、收费和后勤管理等方面存在的问题，切实予以整治。基层组织和单位对排查出的隐患，短期内可以完成整改的要立即整改；情况复杂、短期内难以完成的，要制定切实可行的应急预案并限期整改，并做好监控和应急准备工作；对自身难以完成整改的，要及时向上级政府和有关部门报告。
（八）加强基层应急基础设施建设。 社区要按要求配备应急器材，逐步提高通信、供水、供电、供气等公共设施抗灾和快速恢复能力；结合城市人防工程和公共设施建设，因地制宜确定一批避险场所；扎实推进社区服务信息平台和监控系统建设。农村要确定一批房屋质量较好、设施较为完善的校舍、敬老院、村办公楼等作为应急避难场所，逐步改善乡镇卫生院和村卫生室条件，提高乡村自身防灾抗灾能力。各类生产经营企业要加大安全生产投入，有条件的企业要配备先进的救援救护设备，提高企业安全生产和应急自救能力。学校要重点做好教室、集体活动场所的安全加固工作，加强学生食堂、宿舍、厕所等卫生设施建设，不断完善校园安全监控体系。
（九）积极做好先期处置工作。 对突发公共事件，社区、乡村、企业、学校等基层组织和单位要见事早、行动快，做好先期处置，努力将事件化解在初发阶段，控制在萌芽状态，防止发生次生衍生事故，避免造成更大的人员伤亡和财产损失。要发挥人熟、地熟、情况熟的优势，组织发动群众，积极配合上级以及专业救援力量开展处置工作，在现场取证、道路引领、后场保障、维护秩序等方面充分发挥协助处置的作用。
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