充分利用存量资源，促进各地、各部门和各行业信息、队伍、装备、物资等方面的有机整合，实现资源共享，提高整体效率，避免重复建设。重点加强应急体系薄弱环节建设，在加强隐患排查治理和监测预警、完善应急预案体系、做好应急准备的基础上，优先解决制约应急响应时效的突出问题，提高第一时间快速响应能力。
3.2.3 依靠科技、规范管理
加强防灾减灾和应对突发事件领域的科学研究、技术开发，采用国内外先进、适用技术及设备，提高应急管理的科技水平。建立健全应急管理标准化体系，实现应急体系建设与运行的规范化。
3.2.4 分级负责、分步实施
按事权合理划分各级政府的建设任务，各司其职、各负其责，切实履行和发挥各级政府保障公共安全的社会管理和公共服务职能。根据现实需要和实际能力确定建设项目，分步组织实施，有针对性地开展示范项目建设。
3.2.5 政府主导、社会参与
充分发挥政策导向作用，引入市场机制，充分调动各方面参与应急体系建设的积极性。实行政府管理与社会参与相结合、专业队伍与社会志愿者相结合，建立广泛的社会动员机制，提高应急管理工作的社会化程度。
3.3 建设目标
3.3.1 总体目标
到2010年，全市基本形成统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制和统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效、保障有力的应急管理机制，突发事件预防与应急准备、监测预警、应急处置和恢复重建及应急保障等能力明显增强，应急管理综合能力显著提高，有效减少突发事件及其造成的生命财产损失。
3.3.2 分类目标
自然灾害类：台风24小时路径预报平均误差小于120公里，突发气象灾害预警时效提高到30分钟以上，预警信息覆盖达95％以上；风暴潮灾害紧急警报提前6小时发布，海啸灾害警报提前30分钟发布；余姚江、奉化江等干流重要控制站洪水预报提前6小时发布，准确率达到90％以上；中心城市可基本抗御6级地震；已查明受地质灾害威胁人口减少50％；森林火灾受害率低于1％0。自然灾害应急救助能力显著提高，灾民24小时内基本得到救助。
事故灾难类：亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.39以内，工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率控制在2.6以内；道路交通事故万车死亡率不超过7.5；水上交通事故搜救有效率达到90％；企业排污造成的突发环境事件下降20％。事故灾难得到有效遏制，救援能力明显提高。
公共卫生事件类：全市乡镇以上医疗机构对突发公共卫生事件和传染病疫情的网络直报率保持100％；突发动物疫情报告网络覆盖率乡镇以上达到100％，村达到90％，应急队伍在突发动物疫情发生后24小时内到位率提高到95％以上。公共卫生事件做到早发现、早报告、早处置。
社会安全事件类：突发群体性事件、社会治安事件和恐怖袭击事件的综合防控体系初步建成；银行业、证券期货业、保险业安全保障机制进一步完善；粮食、重要生活必需品的市场异常波动能够平稳应对。社会安全事件信息预警和应急处置能力显著增强。
4 主要建设任务
2008-2010年，按照应急管理主要内容，提出监测预警、应急指挥、应急队伍、物资保障、运输保障、通信保障、恢复重建、基础资料、教育培训与演练、应急管理示范十个方面的建设任务。
4.1 监测预警系统建设
加强重点领域监测预警系统建设，逐步完善覆盖全市的监测网络，增加监测点密度，改进监测技术和手段，完成风险隐患排查，构建综合预警系统，提高各类突发事件监测预警和综合分析能力。
4.1.1 完善监测网络系统
建设由风温廓线仪、GPS/MET组成的高空大气观测网，大气电场观测网、城市特种气象观测网和海洋、山地综合观测基地，进一步加强对全市灾害性天气气候的监测，实现近岸台风实际路径报告时间间隔小于2小时。
