宿迁市人民政府关于秸秆禁烧与综合利用的实施意见
（宿政发〔2008〕55号 2008年5月19日）
各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城开发区、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
宿迁是传统农业大市，拥有耕地面积659万亩，其中稻麦种植（复种）面积750万亩，年产秸秆200多万吨。长期以来，农作物秸秆没有得到有效利用，秸秆综合利用率较低，相当一部分被废弃或焚烧，不仅造成资源的极大浪费，而且严重污染了环境，影响人民群众的生产生活。认真搞好秸秆禁烧和综合利用，可以从根本上解决因秸秆焚烧或乱堆乱放、腐烂变质而带来的环境污染，改善村容村貌，提高空气质量，保护生态环境；可以实现秸秆转化升值，延长秸秆产业链，增加农民收入。今年是北京奥运会举办之年，实行秸秆全面禁烧，改善大气环境质量，建设生态宿迁，打造“绿色奥运”，具有极其重要的意义。根据国家环保部、农业部和省有关文件精神，结合宿迁实际，现对秸秆禁烧与综合利用工作提出如下实施意见：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改善农村村容村貌、建设社会主义新农村为中心，以保护大气环境、促进农业良性循环为目标，以提高秸秆综合利用、增加农民收入为目的，坚持“疏堵结合、以疏为主、以堵促疏”，采取多种措施，加大宣传教育力度、政策扶持力度、科技开发力度和组织领导力度，实现秸秆全面禁烧与综合利用，促进资源节约型和环境友好型社会建设。
二、基本原则
1. 坚持市场运作与行政推动相结合。强化市场运作，动员和组织全社会力量参与秸秆禁烧和综合利用，迅速培植壮大包括秸秆经纪人在内的各类秸秆综合利用经营队伍。同时，发挥政府各职能部门的作用，通力协作，密切配合，努力形成“政府引导、市场运作、社会参与”的秸秆禁烧与综合利用工作机制。
2. 坚持重点突出与整体推进相结合。既要集中人力、物力、财力抓好交通沿线、村庄、树林附近地区的秸秆禁烧，建立秸秆禁烧示范区，又要抓好其它地区的秸秆禁烧工作，实现辖区秸秆全面禁烧；既要着力培育秸秆经纪人和综合利用的各类先进典型，又要发挥典型的示范带头作用，以点带面，全面推进，不断提升秸秆综合利用水平。
