（三）政府主导，市场运作。商业特色街区的建设和发展，必须坚持“政府主导、企业主体、市场运作”。政府充分发挥规划布局、政策支持、建设管理、优化环境、提供服务、督促检查等方面的主导作用。同时鼓励国内外著名的商业地产开发商和商业企业，采用先进的形象设计理念、现代的经营方式和信息化手段，参与商业特色街区建设。
（四）以人为本，和谐发展。商业特色街区的发展，要紧紧围绕以人为本，确立生态街区、人文街区的理念，强调城市文化内涵挖掘和生态环境塑造，充分反映民心、体贴民情、满足民需、推动民生，积极为商家和消费者创造安全、方便、舒畅、亲切、诚信的消费环境和人居环境。
三、主要任务
（一）开展调查研究，制定建设和发展规划。各市（县）、区政府要组织力量，开展街区现状情况的调查工作，对街区的长度和宽度、占地面积、建筑面积、营业面积、经营户数量、总营业额、总纳税额、年客流量、经营定位等进行深入调查，分门别类建立档案。在充分调研的基础上，制定本地区街区建设改造提升工作的总体规划和具体实施方案，按照“一街一特色”、“一街一模式”的要求，对商业街的空间布局、经营特色、生态景观、配套设施、规范管理、优质服务等方面，作出科学定位和详细规定，确立发展目标和计划进度。
（二）建设改造提升，创建市级商业特色街区。各市（县）、区政府要按照本意见的精神，确定本地区用三年时间重点打造的商业特色街区，明确目标，制定切实可行的整体创建计划和实施方案，提出对市级商业特色街区创建的具体要求和措施，分步实施街区的建设改造提升工程。2008年按照本地区商业特色街区的现状，确定1到2条有良好基础的街区，创建市级商业特色街区。明后两年，在市政府命名的市级商业特色街区的基础上，总结推广先进经验，扩大创建范围，提升创建层次，力争创建国家级商业特色街区，推动创建工作向广度和深度发展。
（三）调整功能布局，培育鲜明的街区特色。各级政府和有关部门在对街区进行建设改造提升的过程中，要深入挖掘历史文化内涵，以市场基本形成的业态功能布局为基础，逐步培育形成综合功能型和专业型的特色街区。对于综合功能型商业特色街区，注重把区位、规模、经营、形态、文化、特色、功能等各大要素进行系统整合，打造成融购物、娱乐、游憩、商务、文化、休闲等多种功能为一体的城市公共活动中心、城市形象展示中心、城市商贸商务中心；对于专业型特色街区，应强化特色魅力，在产业发展的特色化、专营化、规模化上下工夫；对于新建的商业特色街区，注重街区的市场定位和个性设计，实现与苏州现有街区的错位发展，坚持商旅文结合，集聚特色品牌。
（四）完善综合功能，建设齐全的配套设施。要从营造人居环境、构建和谐社会的高度，完善街区的多种功能。增强商业特色街区的休闲和游憩功能，开辟街心露天草坪和休憩场所，配备有特色的沿街座椅、电话亭、自动售货机、残疾人设施等人性化的配套设施，以体现对消费者的人文关怀。制定交通组织实施方案，增强街区及其周边区域的交通便利功能，增加停车、换乘点，方便人流、车流的进出。街道的立面、店面、店招等设计，应与建筑风貌、商品文化元素等相协调。
