3、坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合。
以市场为导向，以企业为主体，通过深化改革，创新机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。政府通过制定和实施法规标准，加强政策导向和信息引导，营造有利于节能减排的体制环境、政策环境和市场环境，建立符合市场经济体制要求的企业自觉节能减排的机制，推动全社会节能减排。
4、坚持依法管理与政策激励相结合。
严格增量市场准入，加强执法监督检查，辅以政策支持，从源头控制高耗能高污染企业、高耗能建筑和低效设备（产品）的发展。深入挖掘存量，在严格执法的前提下，通过政策激励和信息引导，加快结构调整和技术进步。
5、坚持突出重点和分类指导。
对年耗能万吨标准煤以上重点用能单位要严格依法管理，明确目标措施，公布能耗状况，强化监督检查；对中小企业在严格依法管理的同时，要注重政策引导和提供服务。交通节能减排的重点是新增机动车，要建立和实施机动车燃油经济性标准及配套政策和制度。建筑节能的重点是严格执行节能设计标准，加强政策导向。商用和民用节能减排的重点是提高用能设备能效环保标准，严格市场准入，运用市场机制，引导和鼓励用户和消费者购买节能环保型产品。
6、坚持全面推进和全社会共同参与。
节能减排涉及各行各业、千家万户，需要全社会共同努力，积极参与。企业和消费者是节能减排的主体，要改变不合理的生产方式和消费方式，依法履行节能减排责任；政府通过制定政策和标准，引导、规范用能行为，为企业和消费者提供服务，并带头节能减排；中介机构要发挥政府和企业、企业和企业之间的桥梁和纽带作用，促进全社会共同推进节能减排工作。
（三）主要目标。
1、总体目标。
根据省的能耗分解方案和主要污染物排放总量控制分解方案，到2010年，全市万元生产总值能耗由2005年的1.43吨标准煤下降到1.2吨标准煤，降低16%，年均下降3.43%；全市化学需氧量年排放总量控制在2.3万吨以内；二氧化硫年排放总量控制在5.0万吨以内；城镇生活污水处理率达到50%以上；工业固体废物综合利用率达到85%。
2、分解指标。
（1）单位生产总值能源消耗。根据省政府在“十一五”期间节能目标的分解方案，结合我市2005年8个县（市、区）的单位生产总值能源消耗的情况，对我市“十一五”期间能耗降低指标实行分解（详见附表一）。
（2）重点耗能企业节能目标。开展重点耗能企业“双千节能行动”，明确全市42家重点耗能企业“十一五”期间的节能量（详见附表二）。
（3）主要污染物排放总量控制分解目标。 按照省下达我市的主要污染物排放总量控制目标，结合2005年市直和8个县（市、区）主要污染物排放情况以及“十一五”经济社会发展情况，确定市直和各县（市）以及重点排污单位排放总量指标。各县（市）政府及重点企业据此制定本辖区“十一五”主要污染物排放总量控制计划和年度计划，并将计划分解落实到基层和重点排污单位。做到目标到位、任务到位、责任到位，确保完成污染物减排工作任务（分解目标详见附表三）。
三、“十一五”节能减排工作的主要任务
（一）调整和优化产业结构。
1、严格控制高耗能、高污染行业过快发展。
严格控制新建高耗能、高污染项目。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设“六项必要条件”（必须符合相关产业政策、发展规划和市场准入标准；按规定完成投资项目审批、核准或备案；按规定开展建设项目用地预审，依法完成农用地转用和土地征收审批，并领取土地使用证；按规定完成环境影响评价审批；按规定完成固定资产投资节能评估；符合信贷、安全管理和城乡规划等规定和要求）。实行新开工项目报告和公开制度。建立高耗能、高污染行业新上项目与县（市、区）和企业节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策和措施，控制高耗能、高污染产品出口。严格执行差别电价标准，控制高耗能、高污染产品过快发展。组织对高耗能、高污染行业节能减排工作专项检查，清理和纠正在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。
2、加快淘汰落后生产能力。
电力行业：严禁新建单机容量小于13.5万千瓦的常规燃煤、燃油机组。新建燃煤火电厂必须符合规划，严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度，配套高效脱硫设施；严格执行《广东省燃煤燃油火电厂脱硫工程实施方案》；实施“上大压小”，逐步淘汰能耗高、污染重的小型发电机组，2009年前关停梅县发电厂1#、2#两台5万千瓦机组，2010年前关闭3#、4#两台12.5万千瓦机组。
钢铁行业：按照省的统一部署，制订淘汰落后钢铁产能的分县（市、区）、分年度具体工作方案，依法分期分批关停淘汰小钢铁企业，力争2009年前全部关停和淘汰落后钢铁产能企业。政府有关部门每年向社会公告淘汰落后产能的企业名单和执行情况。
建材行业：按照“控制总量、调整结构、提高质量、保护环境”的原则，整合以水泥为主的建材产业。以塔牌、油坑、宁江等骨干企业为龙头，加大结构调整和资源整合力度，积极开发新型建材产品，争取建成若干个以旋窑水泥为主、新型建材为辅的大型建材企业集团，提高水泥产业集中度，延长产业链，提高能源利用效率，减少污染排放，促进建材产业健康发展。积极贯彻国家“等量淘汰”、“以大代小”的产业政策，抓紧制订落后水泥生产能力退出方案，按市场化原则积极引导相关水泥企业逐步关停和改造落后的立窑生产线，努力提高旋窑水泥的比重。
铜冶炼行业：以市场为导向、以科技为核心、以金雁集团为龙头，发展精铜冶炼和深加工项目。加强引进境内外铜资源及废铜回收利用的研发工作，加快推进铜系列加工产业集聚，培育铜产业集群，延伸铜系列加工产业链，减轻铜冶炼对能源消耗，走出一条具有较强地方特色和竞争优势的铜系列加工产业发展道路。
