梅州市人民政府办公室关于印发梅州市节能减排“十一五”规划的通知
（梅市府办〔2008〕27号）
各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：
《梅州市节能减排“十一五”规划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
梅州市人民政府办公室
二○○八年五月六日
梅州市节能减排“十一五”规划
根据国家和省关于加强节能和主要污染物排放总量控制的规定精神以及《梅州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，为确保实现我市“十一五”期间单位生产总值能耗下降和主要污染物排放总量控制目标，加快建设资源节约型和环境友好型社会，推动全市经济社会又好又快发展，制定本规划。
一、节能减排工作所面临的形势
（一）当前节能减排工作主要问题。
2005年，全市单位生产总值能耗1.43吨标煤，比全省平均水平高81%；二氧化硫（SO2）排放总量6.4万吨，化学需氧量（COD）排放总量2.5万吨。节能减排工作存在的主要问题：
1、单位生产总值能耗偏高，主要污染物减排压力大。
造成这一问题的主要原因是产业结构，尤其是工业结构不合理。2005年，我市三次产业比重为22.9：41.5：35.6。同期，全省三次产业比重为6.2：50.7：43.1。与全省平均水平相比，我市第一产业比重较大，二、三产业比重偏低，产业发展的初级化特征较为明显。资源型、高耗能型的重工业在我市长期占据主导地位，重工业能耗占全市工业能耗的97.9%，而电力（火电）、水泥、小钢铁等高耗能、高污染行业的能源消耗量占全市工业能耗总量的95%以上，主要污染物二氧化硫的排放总量中，电力、水泥行业占95%以上。
2、高耗能、高污染行业工艺技术装备水平较为落后。
电力行业中，13.5万千瓦以下小火电机组仍占一定的比例；小钢铁企业多以炼铁、铸铁为主，规模小、产品单一、能耗高、污染大；水泥行业中，立窑生产能力仍占全市水泥生产能力的75%以上。上述行业企业都是我市耗能、污染物排放大户，工艺装备水平的高低直接左右我市的节能减排工作成效。
3、全民节能减排的意识不够强。
突出表现为日常生活中市民的节能意识不强，浪费现象严重；企业尤其是部分民营企业只顾眼前经济利益，不注重社会效益，不重视节能技术改造，不重视减排设施建设和减排措施的落实；办公楼、酒店、道路等公共场所等能源浪费现象也较为严重。
4、节能减排机制不够完善。
节能减排工作责任制有待强化，执法、监督力度有待加强，考核评价体系有待建立和完善，促进节能减排工作的相关政策措施有待进一步完善等。
（二）“十一五”节能减排工作展望。
“十一五”时期，随着我市经济的不断发展和工业化水平的逐步提高，特别是随着荷树园电厂三期、兴达电厂二期、大埔发电厂等几家火力电厂的陆续建设和投产，能源消耗和主要污染物排放总量将进一步增加；随着城镇化水平的逐步提高，城镇人口将大幅增加，城市生活污染源也将不断增大，化学需氧量的排放控制难度也将相应增加；而作为加快产业结构调整步伐，促进节能减排工作的一项重要举措，淘汰落后火电、钢铁、水泥等产能工作任务也非常艰巨，根据国家和省淘汰落后产能的有关政策规定，我市现有的160多家小钢铁企业和600万吨落后水泥产能要逐步淘汰。小火电机组也将随着“上大压小”建设大机组项目逐步被淘汰。
根据《梅州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，到2010年全市生产总值将达550亿元，年均增长10%以上，单位生产总值能耗降低16%，据此推算，2010年全市能源消耗至少达660万吨标准煤，也就是要以更低的能源消耗实现更快的经济发展。根据“十一五”期间我市电力发展规划和现有电力、水泥生产情况测算，到2010年，全市二氧化硫排放总量将达5.0万吨；而由于生活化学需氧量统计人口由城镇人口调整为城镇常住人口，加上计算标准由每人每天40克调整为55克，初步测算到2010年全市化学需氧量净增1万吨。因此，面临的节能减排任务较为繁重、压力较大。
二、“十一五”节能减排的指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入实施“四个梅州”发展战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式的突破口和重要抓手，综合运用经济、法律和必要的行政手段，控制增量、调整存量、依靠科技、加大投入，严格执法、健全规章，落实责任、强化监管，加强宣传、提高意识，突出重点、强力推进，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现节能减排约束性指标，推动全市经济社会又好又快发展。
（二）基本原则。
1、坚持把节能减排作为转变经济发展方式的重要内容。
我市能源消耗高浪费大、污染物排放总量大的根本原因在于粗放型的发展方式。要大幅度提高能源利用效率，努力减少污染物排放总量，必须从根本上改变单纯依靠外延发展，忽视挖潜改造的粗放型发展模式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，努力实现经济又好又快发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环的协调统一。
2、坚持节能减排与结构调整、技术进步和加强管理相结合。
通过调整产业结构、产品结构和能源消费结构，淘汰落后产能，淘汰落后技术和设备，加大节能减排基础设施建设力度，加快发展以服务业为主的第三产业和以信息技术为主的高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进产业结构优化和升级，提高产业的整体技术装备水平。开发和推广应用先进高效的能源节约和替代技术、综合利用技术及新能源和可再生能源利用技术。加大节能减排技术产业化示范和推广。加强管理，减少损失浪费，提高能源利用效率；加大污染治理投入，提高污染整治水平，努力减少污染物排放总量。
