酒泉市人民政府关于加强移民管理和扶贫工作的意见
(酒政发〔2008〕76号)
各县（市、区）人民政府，市直机关各部门，省属驻酒各单位：
移民是我市农村社会的重要成员，是社会主义新农村建设的重要力量。多年来，全市各级党委、政府高度重视移民工作，积极采取措施，着力解决移民生产生活实际困难，移民管理和移民安置区经济社会发展取得了一定成效。但是，目前移民管理和脱贫致富还面临许多困难和问题，有相当多的移民收入仍在贫困线以下。为了全面贯彻落实科学发展观，切实加强移民管理，加快移民脱贫步伐，不断提高移民生活水平，扎实推进社会主义新农村建设，促进全市经济社会又好又快发展，现提出如下意见：
一、充分认识做好移民工作的重要性和紧迫性
我市作为国家“三西”农业建设和全省中南部贫困地区移民安置的重点地区，自1983年以来，通过“两西”农业建设、疏勒河农业灌溉暨移民安置项目和引洮工程项目，先后接收安置省内中南部贫困地区及高寒阴湿山区的各类移民近16万人，其中“两西”计划移民6.89万人，疏勒河项目计划移民5.56万人，九甸峡库区非自愿移民9357人，2003年以前采取自行联系、投亲靠友、打工落脚等方式，分别散落在七个县（市、区）的一些村组、国营农林场站、家庭小农场等地的非计划移民2.11万人。建有整建制移民乡镇10个，行政村65个，其它集中安置点110个，移民总数占到全市农村总人口的24.5%。移民已成为我市农村一个庞大的特殊群体。
由于移民安置区自然条件差，生态环境脆弱，农田水利设施不配套，农田防护林网尚未形成，土地生产能力低下，土壤盐碱化、沙化比较严重，而移民群众又基本来自于旱作农业区，缺乏灌溉农业耕作技术，群众收入水平很低。据统计部门调查，2007年全市移民（不包括九甸峡移民）人均纯收入平均不足2000元，尤其是疏勒河项目区移民人均收入不足1000元，95%以上的移民生活在贫困线以下，与当地群众的收入差距十分悬殊。非计划移民由于没有合法的户籍和土地承包关系，主要靠租种土地维持生计，缺乏稳定的经济收入来源，生活依然相当贫困。同时，移民安置区教育、卫生事业发展滞后，缺乏设备设施和人才，还不能满足移民群众最基本的就学就医需要；社会管理机构和服务机构尚未建立起来，管理服务还不到位。一些移民因户籍、土地、子女上学等问题，矛盾纠纷不断，严重影响当地农村社会的稳定。非计划移民还加剧了与当地农民争水、争地、争资源的矛盾，造成群体性上访不断增多。随着少数民族移民的增加，民族宗教问题也日益突出。因此，加强移民管理，加快移民脱贫致富步伐，实现移民与当地群众共同富裕，已成为全市社会主义新农村建设、构建和谐社会的一项重要而紧迫的任务。
