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--突破投资增长的要素瓶颈。突破制约产业发展的土地、信贷、能源瓶颈，以投资额和效益确定用地量，大力推进招好商、少用地，努力从源头上推进土地集约开发，实现土地资源效益最大化。拓展融资渠道，对低能耗、低污染、节约土地的项目争取银行贷款支持。明确园区招商的投资强度、利税预期、建成投产时间。对招商项目实行平等国民待遇，注重考核招商引资带来的能耗、土地资源消耗、技术含量以及对环境的影响等，提升招商引资的综合效益。鼓励外商投资高新技术产业、先进制造业、节能环保产业、现代农业、现代服务业以及传统产业的技术改造和升级。
--加强投资监管。健全以规划为依据，以土地和环保为约束，价格、税率等密切配合的投资宏观调控体系。逐步形成投资主体多元化、投资资金多渠道、投资决策多层次、投资方式多样化、市场竞争机制调节项目建设的投资体制。以投资决策、概预算、招投标、全过程稽察、项目公示、后评价等为重点，建立健全公共投资调控和监管体系。落实企业投资主体地位。运用经济和法律手段引导、规范和促进社会投资。坚持“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”，确立企业投资主体地位，完善企业项目核准、备案制度。全面加强对政府投资的制度化管理，推进政府投资的科学化、法制化、透明化和民主化。
（三）体制机制保障。
坚持市场取向的改革方向，更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用。围绕推进产业发展，积极实施四项改革，建立健全有利于产业发展的体制机制。
--国有企业改革。筹措改制资金，通过招商引资引进战略投资者，采取租赁、承包、股份制等方式，全面推进国有企业改革。鼓励和支持非公有制经济参与国企改革，鼓励优势企业创造条件上市融资。规划期内，对尚未完成改制的81家市属国有企业全部完成改制。
--收入、分配、社保制度改革。进一步健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，正确处理初次分配和再分配的效率与公平关系，保护合法收入，创造条件让更多群众拥有财产性收入。提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。全面推进社会保障制度改革。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。
--要素市场改革。充分发挥市场在生产要素配置中的基础性作用。发展产权交易市场，建立统一互联、电子化、网络化、多层次的产权交易市场。积极培育技术市场，促进技术成果转化利用。完善人才劳动力市场，建立城乡统一的人才劳动力市场和公平竞争的就业制度。规范土地和矿业权市场，完善农用地和建设用地价格监管体系。
--财税体制改革。以税费改革为突破，建立健全财权与事权相匹配、公平、公正、透明的公共财税体制。严格执行税收法律法规，充分发挥财税政策的杠杆作用，促进中小企业加快发展。
（四）政策环境保障
进一步优化环境，更新观念，以国际视野、开放思维、市场理念引导产业发展，营造有利于产业发展的软硬环境。
培育鼓励创业的工商文化。认真落实市委市政府《关于鼓励和促进全民自主创业的若干意见》，大力弘扬和倡导自主创业、敢富敢冒、敢为人先、开放共赢、诚信守法的工商文化，营造创业者、纳税人“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠”的创业氛围，调动一切创业因素，鼓励支持党政机关工作人员、事业单位科技人员以及离退休人员以各种形式合法创业，鼓励外出务工人员回乡创业。以放宽市场准入和政策扶持为重点，促进民营经济发展。允许民营企业进入法律法规未禁入的行业和领域，鼓励民营企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有企业和集体企业的改组改制改造。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对民营企业与其他所有制企业实行同等待遇。
建立扶持全民创业的服务平台。进一步完善金融、税收、信用担保、技术创新等政策，加强和改进对民营企业的服务。扩大中小企业发展引导基金和贷款担保基金规模，推行重点中小企业和重点自主创业人员贷款贴息制度。严格执行对中小企业的税收优惠政策，构建中小企业的社会化服务体系，为中小企业提供创业辅导、科技支持、信用评估、人才培训、信息咨询、市场开拓等服务。
建设服务型政府。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府行政功能，建设法治政府和效能型政府。推行依法行政，完善政府自我约束机制，强化外部监督体制，增强政府工作透明度，坚持政府行为不越位、不错位。提高办事效率，实行行政服务限时办结制，简化行政审批程序，推进一条龙服务、一站式办公，切实提高行政效率。创新政府管理方式，健全科学民主决策机制，完善政府集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，完善机构设置，理顺职能分工，推广电子政务。
营造公平公正公开的执法环境。加强执法队伍建设，实行行政执法责任制，有错无为问责制，做到严格公正文明执法。全面推行规范行政处罚自由裁量权工作，着力解决执法不公、徇私枉法、执法扰民的问题，确保合法行政、合理行政。强力推进优化经济发展环境代办制、一费制、挂牌制、听证制、测评点制、评议制和信息快报制、年终考核制、责任追究制“6＋3”制度体系建设。加大经费保障力度，坚决杜绝“收费养人”和“养人收费”，从源头遏制“三乱”。职能单位结合部门职能确定责任目标，提出具体措施，实行公开承诺，主动接受企业和全社会的监督，切实营造良好的执法环境。
（五）规划约束保障
本规划以《岳阳市经济社会发展第十一个五年规划纲要》及市委市政府“民本岳阳”和谐崛起战略为依据，与《岳阳市城市总体规划》、《岳阳市市域城镇体系规划》、《岳阳市土地利用总体规划》相互协调，互为支撑，属于岳阳市经济社会发展的总体规划的子规划。规划实施主体要建立健全规划的实施监督评估机制，强化规划的约束性功能，采取经济、法律和行政手段，合理调控社会资源，有效配置公共资源，确保全面实现规划确定的各项目标。
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