五、产业发展的保障措施
（一）人力资源保障
建立健全人才的使用和评价机制，加大人才培训、引进力度，建立人才合理流动的渠道，优化人才使用和人才成长的环境，实现人才总量有较大增加，人才结构与经济结构基本适应，人才市场配置机制基本形成，人才队伍的整体素质明显提高的基本目标。
--强化人才观念。把招才引智放到与招商引资同等重要的位置，在选人用人上，破除以学历、资历、职称和身份为取向的旧观念，树立以品德、知识、能力和业绩取人的新理念；在人才的培养教育上，改变一次教育定终身的旧观念，树立继续教育、终身教育的新理念。在经济规模扩大的同时，实现人才总量的增加，在经济质量提高的同时实现人才队伍整体素质的提高。
--扩大人才总量。坚持党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农村实用人才四支队伍一起抓，大力培养高层次、复合型人才，形成一支门类齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接、适应岳阳经济社会发展需要的宏大人才队伍。以提高领导水平和执政能力为核心，培养一批具有科学执政、民主执政、依法执政能力的“两个忠诚”型的优秀党政人才队伍；以提高市场开拓能力和现代经营管理水平为核心，培养一批熟悉国际国内市场、具有参与市场竞争能力和水平的企业经营管理人才；以提高创新能力和科学素养为核心，培养造就一批专业技术人才；以提高劳动技能和创业致富本领为核心，培养一批农村实用人才。全市人才总量达到32万，人才占人口总数的比例占6%。其中党政管理人才2.9万人、专业技术人才15.7万人、经营管理人才6.8万人、农村实用技能人才6.6万人。人才队伍中具备大专学历以上的人数达90%。
--调整人才结构。进一步完善人才政策，大力引进各级各类人才，重点围绕石化、造纸、建材、食品、纺织、饲料等支柱产业和高新技术产业、现代服务业，引进一批高层次经营管理人才、学科带头人和带项目、带资金的创业人才以及其他紧缺人才；把引进人才与引进项目结合起来，与重大课题攻关结合起来，与重点产业发展结合起来，实行人才引进与项目对接、与产业互动。对党政人才、医卫人才主要是加大教育培训力度，提高素质；对经营管理人才、工农业技术人才既要增加总量，又要提升档次，有针对性地进行培养和引进。力争到2012年，党政人才、技术人才、经营管理人才、农村实用技能人才之比达到1：5.3：2.3：2.1。探索人才的社会化评价方式，建立更加科学、有利于人才干事创业的评价机构，使人才高中初级比例达到1：3：6。
--转换用人机制。坚持以制度选人，建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出，充分施展才华的选人用人机制。在党政机关，加大
公务员法的执法力度，严格实行“凡进必考”，严把公务员入口关。加强对公务员的管理与考核，完善考核办法，量化考核标准，逐步推行轮岗和竞争上岗，使公务员的选拔任用与考核逐步走上法制化、规范化轨道。在事业单位，全面推行聘用制、岗位管理制和新进人员“凡进必聘”的基本制度。加快事业单位人事制度改革，对各系统、各行业的专业技术人员，注重形成良好的使用导向。专业技术人员晋升或调整职务，坚持以考核为依据，根据考核结果决定续聘或解聘。在企业单位，进一步优化人才市场化配置机制，充分发挥用人单位和人才的市场主体作用，促进企事业单位通过市场自主择人，人才进入市场自主择业。开发人事代理、人才测评、人才派遣、人才选聘等服务项目，为社会流动人才提供全方位的公共人事服务和保障。
（二）项目投资保障
目前，我市仍处于工业化和城镇化加速期，经济增长仍需强劲的投资拉动，投资增速应高于经济增速。
--保持投资稳定增长。建立高效、灵活、规范的投融资机制，不断拓宽和创新投融资渠道，从企业筹资、银行融资、招商引资、财政投资、上市融资等五个渠道广泛筹措资金。规划期内，力争全社会投资总额年平均增长25％以上，五年全社会投资总规模达3280亿元以上。加强项目的策划、开发和储备，建设一批事关全市经济社会发展大局的基础性、战略性、支撑性的重大项目。规划建设生产性投资3000万元以上、非生产性投资5000万元以上的重大项目598个，总投资2743亿元。
--优化投资结构。规划期内，必须实现投资重点的战略性转变，把产业投资特别是工业投资作为重中之重。工业投资占全社会投资比重70％以上，其中高新技术产业投资占全社会投资比重由“十五”期间的20％，逐步提高到30％以上。以加大政府对工业特别是高新技术产业的投入为引导，推动社会资本加大工业投入，为产业兴旺战略的实施提供坚实支撑。
--创新招商引资方式。从单纯追求招商引资规模和数量，向规模、数量与质量、水平并重转变；从单纯引进资金，向引资金、引人才、引技术、引管理机制相结合转变；从单纯依靠优惠政策招商，向资源环境招商、产业链招商、并购招商、技术招商、产权招商等多种形式转变；从以政府、部门为招商引资主体，向以企业为主体、政府部门和其他社会力量为补充转变。适应沿海地区产业转移新形势，积极探索，划定区域，采取与输出地分税分利等方式，在岳阳与输出地合作建立沿海地区产业转移园区。
--激活民间投资。认真落实市委市政府《关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和市政府《关于放宽民营经济市场准入的若干意见》，简化审批手续，破除一切阻碍非公经济发展的有形和无形障碍，创造平等竞争的法律政策环境和市场环境，进一步放宽非公有资本进入的行业和领域，加大对民营经济的金融支持，引导民营企业加快体制创新和技术创新，切实保护民营企业合法权益。充分调动非公有投资者的积极性。鼓励非公有经济通过多种形式参与国有和集体企业改制、重组，实现非公有制经济投资比重达60％。
