益阳市人民政府 关于印发《益阳市2006－2020年教育事业发展规划》的通知
(益政发〔2008〕1号)
各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市直有关单位：
《益阳市2006－2020年教育事业发展规划》已经市人民政府同意，现予印发，请认真组织实施。
益阳市人民政府
二○○八年一月八日
益阳市2006－2020年教育事业发展规划
从现在起到2020年是我国全面落实科学发展观，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键时期，也是益阳市紧抓中部崛起机遇，实施工业强市战略，大力推进“三化”（工业化、农业产业化和城镇化）进程，实现后发赶超的关键时期。
教育是发展科学技术和培养人才的基础，是民族振兴的基石，对实施科教兴市和人才强市战略，实现经济社会发展目标具有重要意义。坚持教育优先发展，建设教育强市，努力提高全民的科学文化素质，促进经济社会全面发展，是益阳市各级党委、政府，教育工作者和全市广大人民群众肩负的重大历史使命。
为了科学规划和把握教育发展格局，促进益阳教育事业全面、协调、可持续发展，根据党中央、国务院对教育发展的部署、湖南省建设教育强省的决定以及益阳市经济社会发展规划，特制定本《规划》。
一、教育发展基础
改革开放以来，特别是“十五”期间，益阳市各级各类教育持续发展，取得了显著成就，为教育发展迈向协调、均衡和着力提高质量的新阶段奠定了良好基础。
（一）国民教育体系基本形成
“十五”期间，基本完成中小学布局调整，全面实施义务教育新课程改革，义务教育得到巩固。高中阶段教育规模显著扩大，优质高中教育资源不断增加。职业教育进一步发展，城市职工和农民培训力度加大，民办教育得到较快发展。湖南城市学院实现升本，益阳职业技术学院和益阳医学高等专科学校相继设立，湖南工艺美术职业技术学院实现了更名改制，高等教育得到加强。益阳市各级各类学校的数量和办学规模基本上可以满足今后一个时期教育发展的需要，涵盖正规教育与非正规教育、普通教育与职业教育、学历教育与非学历教育的区域性国民教育体系基本形成，为进一步提高教育质量、构建终身教育体系及学习型社会奠定了良好基础。
（二）教育水平进一步提高
“十五”期间，学龄人口入学率保持在99%以上，辍学现象得到控制；初中阶段教育入学率达到99.2%，升学率从52%提高到82%；高中阶段教育在校生从6.9万人增加到 15.7万人，增长127%，毛入学率达到47.1%；居民接受高等教育的机会扩大，高等教育毛入学率达到21%。“十五”期间，全市6岁儿童平均期望受教育年限从10.4年提高到11.2年，6岁以上人口平均受教育年限从7.7年提高到8.5年，成人文盲率降低到5%以下，教育发展的总体水平在湖南省的市州中居中等略偏上水平。
（三）形成了一定教育优势和办学特色
改革开放特别是进入“十五”以来，在国家和省政府的大力支持下，市、区县（市）财政积极增加教育投入，改善办学条件，提高师资队伍水平，全面启动基础教育课程改革，形成了一定教育优势和办学特色。突出表现：一是普及义务教育走在全省前列，反映义务教育普及和巩固程度的主要指标，如入学率和巩固率，在湖南省的市州中居较前行列。二是基础教育质量较高，初中、高中毕业会考合格率均达到99%以上， 高考录取率在湖南省的市州中一直处于较高水平。三是形成了较明显的办学特色。“十五”期间，益阳市体育艺术的传统项目优势得到进一步彰显，空军飞行学员招生连年位居全省前列，科技创新、未成年人思想道德教育和家庭教育等方面的优秀成果和先进经验得到上级肯定并在国内推广。
（四）以政府为主的教育经费投入体制正在形成
在农村税费改革和落实农村义务教育“以县为主”管理体制过程中，益阳市对建立农村义务教育经费保障体制进行了积极探索，收到较好效果。一是农村税费改革后教育总经费持续增长。从2001年到2005年，益阳市教育经费总支出从8.06亿元增加到13.7亿元，平均每年增长14.2%。二是政府财政教育投入显著加大。从2001年到2005年，政府财政性预算内教育经费从3.38亿元增加到7.95亿元，年平均增长23.8%，政府财政教育拨款占教育总经费的比例从41.9%提高到58.0%，提高16.1个百分点。三是农村义务教育经费保障机制正在形成。2005年，中央、省以及市、区县（市）财政共投入经费2247.62万元，为10.8万个家庭贫困学生实施了“两免一补”政策，受惠面占义务教育在校生总数的21%。成立了“益阳市中小学救助受援捐赠中心”和区县（市）“特困学生救助领导小组”，在教育系统动员教职工开展“爱心接力长跑”活动，以政府为主、政府与民间力量相结合的教育帮贫体制正在形成。
（五）办学条件进一步改善
“十五”期间，各级各类学校办学条件进一步改善：加强了学校基本建设，特别是优质高中的建设，中小学校的学位基本能满足教育需求。结合农村学校布局调整，启动寄宿制学校建设和危房改造工程，原有D级危房基本消除，教育信息化建设全面启动，6个区县（市）基本完成了现代远程教育工程的建设，17所学校被评为省级以上现代化教育技术实验学校。
