19、规范发展土地市场。从转变观念、创新和完善管理体制和机制入手，进一步建立健全国有土地资产管理的各项规章制度，完善政府调控和市场调节相结合的土地供应和交易市场体系，促进土地要素市场的健康有序发展；全面落实经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，严格执行工业用地出让最低价标准；稳妥推进征地制度改革，妥善解决被征地农民的生产生活、就业培训及社会保障问题；积极探索国有企业改制和破产过程中土地使用权的处置方式，盘活土地资产，提高土地资源利用效率。
20、建设城乡统一的人力资源市场。贯彻落实《
就业促进法》，建立健全城乡就业管理制度，进一步改善农民工进城就业环境，推进“培训、就业、维权”三位一体的工作模式，不断提升农村劳动力转移就业的质量；建立覆盖城乡的公共就业服务体系和城乡一体的人力资源市场体系，为城乡劳动者提供及时有效的就业服务；进一步整合现有培训资源，落实培训资金、建设劳务基地；大力发展职业技术教育，形成覆盖城乡、布局合理、灵活开放的就业培训组织体系，推动我市劳务输转由体力型向技能型及稳定就业转变；大力发展劳务中介机构，不断壮大劳务经纪人队伍，实现政府推动与市场化运作的有机结合。继续深化户籍管理制度改革，建立为城乡劳动力服务的公共就业服务体系，完善公共就业服务制度和支持创业制度，以创业带动就业。
21、继续推进社会信用体系建设。围绕创造良好地市场环境，培育和规范各类行业协会、中介组织，加快“信用张掖建设”，整顿和规范市场经济秩序。研究个人和企业非银行信用体系建设，建立和完善中小企业信用担保体系，继续发展担保机构，现有的担保机构要通过担保公司整合重组、增资扩股等途径，扩大规模，做大做强。积极探索扩大担保业务的新途径。
六、抓紧建立资源节约环境保护机制
22、健全资源环境价格形成机制。围绕提高资源集约利用效率，推进要素资源市场化改革和价格改革，探索建立有利于节能减排和保护资源环境的价格形成机制。强化水资源统一管理职能，完善初始水权分配制度，稳步推进水价改革。全面征收污水处理费，尽快将污水处理费标准提高到补偿成本、合理盈利的水平。继续做好国家级节水型社会建设试点工作。
23、健全节能减排体制机制。严格执行国家
主要污染物总量减排考核办法、统计办法和监测办法，将减排目标纳入政府政绩考核体系，实行节能减排问责制和一票否决制。建立并实行固定资产项目节能评估和审查制度，强化和完善重大节能减排技术推广和应用机制，加大对节能减排重点项目、环保节能技术和节能产品推广的财政支持力度。
