5、着力打造区域经济发展平台。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快中心城市建设。以新一轮城市规划修编为契机，合理确定城市人口规模、功能分区和产业布局，优化城市空间结构，彰显山水园林城市、商贸物流城市和文化生态旅游城市的特色魅力；以经营城市、市场运作的理念加快城市基础设施建设，完善城市路网，拉开城市骨架，配套公共设施，不断提高城市综合承载能力；以人性化、个性化的理念提升城市管理水平，推进管理重心下移，强化社区职能，逐步建立“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理体制。同时，加快推进城镇化体系建设，形成以怀化城区为核心、县城和中心镇为依托的市域城镇体系。加快推进鹤中洪芷经济一体化，大力建设沅辰溆工业经济区、会靖通生态经济带、麻新特色经济带，办好经济开发区，发展各具特色的区域经济，推进区域合作。坚持交通先行，加快交通基础设施建设，打通跨省交通大动脉，打造市域两小时经济圈，构筑对外大开放、对内大循环的航空、公路、铁路立体交通网络，尽快实现外连内畅、通江达海，全面提升怀化在五省（市、区）周边交通运输格局中的枢纽地位。
四、创新区域性“双中心”建设的实现途径
1、坚持开放发展，打造活力怀化。把开放作为首选战略，以开放带动改革、促进发展。用世界的眼光、战略的思维和更加开放的手段，不断完善、强力推进开放带动战略，优化软硬环境，扩大招商引资特别是大力引进战略投资者，承接产业转移，加强区域合作，不断完善互利共赢、安全高效的开放型经济体系。进一步强化改革意识，完善改革举措，稳步推进重点领域和关键环节的改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用。
2、坚持高效发展，打造特色怀化。转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，促进国民经济又好又快发展。加大科技投入，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化，不断提高科技对经济发展的贡献率。着力引进现代企业管理理念，创新管理模式，提高管理水平，向管理要效益。大力实施品牌战略，不断提升“怀化制造”和“怀化特色”的影响力、竞争力。
3、坚持和谐发展，打造民本怀化。坚持统筹兼顾，妥善处理发展中的重大关系，不断推进城乡之间、区域之间、经济社会之间和人与自然之间的和谐发展。尊重群众的主体地位和首创精神，充分相信和依靠群众，把全市上下的智慧和力量凝聚到建设区域性“双中心”、加快富民强市的生动实践上来。更加重视解决民生问题，从就业、医疗、入学、社会保障等重大民生问题入手，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让人民群众共享改革发展的成果。大力发展具有区域特色的文化事业和文化产业，提高辐射周边和聚集周边文化传播资源的能力，丰富人民的精神文化生活，培育文明风尚。高举社会主义民主法制旗帜，加强社会治安综合治理，维护社会公平和正义，确保社会安全和稳定。
