二、建设区域性“双中心”的指导思想和总体目标
1、指导思想：认真贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，充分发挥怀化的区位优势，以现代商贸物流业为先导，以新型工业化为支撑，以现代农业为基础，以城镇化为依托，以生态文明建设为抓手，以党的建设为保障，加快推进区域性“双中心”建设，推动我市经济社会开放发展、高效发展、和谐发展、永续发展。
2、总体目标：一是经济实力明显提升。到2020年，全市GDP年均增长12%左右，实现全面小康；财政总收入实现与GDP同步增长；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增幅达到全省平均水平，人民群众幸福指数不断提高；全市基本实现工业化，支柱产业的主导地位进一步确立，其规模工业增加值占全市规模工业增加值的90%以上；农业现代化步伐进一步加快，新农村建设扎实推进；商贸物流业生产总值、社会消费品零售总额年均增长速度超过全省平均水平，区域性现代商贸物流中心地位确立，核心竞争力不断增强。二是城市形象明显改善。以建设五省（市、区）周边区域性中心城市为目标，重点抓好城市扩容提质，力争到2020年市区人口规模达到60万人以上，全市城镇化率接近全省平均水平。三是可持续发展能力明显增强。通过优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境等举措，大力加强生态文明建设，全市循环经济形成较大规模，主要污染物排放得到有效控制，森林覆盖率进一步提高，生态环境质量明显改善，生态文明观念在全社会牢固树立。四是社会事业明显进步。教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视等各项社会事业持续、快速、健康发展，社会保障制度不断完善，城乡社会救助体系进一步健全，人口和计划生育工作保持全省先进行列。社会主义民主政治进一步发展。
三、加强区域性“双中心”建设的产业支撑
建设区域性“双中心”，必须加快转变经济发展方式，大力推进产业结构优化升级，努力打造现代产业体系。
1、做大做强现代商贸物流业。深化商贸流通领域改革，发展现代流通方式，整合商贸资源，着力构筑以大型专业批发市场、商业步行街、大型综合超市、购物中心为龙头的商贸体系；合理规划建设辐射五省（市、区）周边的区域性现代物流中心，积极吸引国内外投资商和企业集团参与我市物流园区、物流设施的建设和经营，鼓励交通运输、仓储配送、货运代理、多式联运企业通过兼并、联合等形式进行资产重组，发展具有一定规模的物流企业；高水平建设物流服务体系，采用标准化、系列化、规范化、智能化的物流服务技术，构筑区域性物流信息平台和交通运输体系，实现资源共享、数据共用、信息互通、反应迅速。通过加快推进区域性现代商贸物流中心建设，进而建设成为区域性经济中心。
