随着市场经济体制的进一步完善和国民经济持续快速发展，全市安全生产工作面临新的挑战。多种经济成分共同发展，安全生产监管对象趋于多元化。矿山、道路交通、建筑等高危行业的发展，安全生产监管难度进一步加大。
目前，我市安全生产工作存在以下几个主要问题：一是安全生产监管体系不够完善，监管力量不足，不能适应市场经济发展的需要；二是安全投入不足，基础薄弱；三是安全生产管理水平比较落后，应急救援体系尚处于建设起步阶段；四是一些重大事故隐患还没有得到有效治理，重大危险源监测监控有待加强；五是一些地方未能有效处理好安全与发展、安全与效益的关系，不能真正把安全生产工作摆在各项工作的首要位置，短期行为严重；六是道路交通等高危行业事故未得到根本扭转；七是市民安全意识普遍淡薄，安全生产法制观念不强。
三、指导思想、基本方针与目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《
安全生产法》等法律法规，围绕建设“平安怀化”和“和谐怀化”目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和“以人为本”安全理念，贯彻落实全面、协调、可持续的发展观，大力实施“科技兴安”战略，建立安全生产长效机制，努力实现全市安全生产状况的根本好转。
（二）基本方针
坚持安全生产与经济建设协调发展，坚持“科技兴安”，坚持监管与教育培训并重，坚持立足防范、关口前移，坚持深化专项整治与综合治理，努力构筑“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持”的安全生产监督管理新格局。
（三）总体目标
从2006年到2010年，全市重特大事故得到有效控制，各类事故起数、死亡人数逐年下降，工矿企业十万人死亡率、煤矿百万吨死亡率和道路交通万车死亡率逐年下降，非煤矿山、危险化学品和建筑施工等高危行业事故多发状况得到改善，建立完善安全生产监管体系、应急救援体系和重大危险源监控体系，安全生产水平总体上达到或接近国内先进水平。
（四）分类目标
1、全市各类事故及职业卫生监督控制目标（以2005年数据为基数），2005年全市工矿企业十万人死亡率28人/6.35＝4.4%，煤矿百万吨死亡率14人/176万＝7.95% ，道路交通万车死亡率13.57%。
（1）全市重特大事故控制目标：从2005年至2010年，重特大事故起数每年减少1-2起，2005年发生重特大事故22起，到2010年，控制在10起以下。
（2）全市工矿企业10万人死亡率控制目标：到2010年控制在14以下，亿元GDP事故死亡率逐年下降2%，工矿商贸10万人从业人员事故死亡率逐年下降5%。
（3）全市煤矿百万吨死亡率控制目标：到2010年控制在7.58以下，每年下降1个百分点。
（4）道路交通万车死亡率控制目标：到2010年控制在12.9以下，每年下降1个百分点。
（5）重特大事故结案率控制目标：到2010年重特大事故结案率达到100%。
（6）职业卫生监督检查控制目标：到2007年，有毒有害作业场所监督检查合格率达到60 %以上，到2010年有毒有害作业场所监督检查合格率达到80 %以上。
