目前，我市正处于经济转型期，受人口多、底子薄、生产力相对落后，且发展不平衡的影响，是一个经济欠发达的地区。小企业点多面广、设备简陋、从业人员素质低下的状况仍无法在短期内得到根本改观。长期来，安全生产投入少、欠帐多，决定了我市安全工作必然要经历一个相当长的循序渐进的过程，人们的安全意识也必然要经历一个认识、提高和主动改变生产环境和生产条件的循环往复的过程。安全生产的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，决定了必须从我市经济和社会发展全局出发，为防止和减少各类事故，保障人民群众生命财产安全，对安全生产工作做出总体部署。
按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕全面建设社会主义和谐社会的宏伟目标，特制定 《怀化市安全生产“十一五”发展规划》，提出2006-2010年我市安全生产工作的指导思想、基本方针、目标、主要任务、保障措施等，指导全市“十一五”期间安全生产工作。
二、安全生产现状及存在的主要问题
市委、市政府一贯重视安全生产工作。主要表现在：一是加强了对安全生产工作的领导。成立了市、县安全生产监督管理局，基本做到机构、人员、经费和装备“四落实”；二是落实了责任制。进一步完善安全生产目标管理考核体系，与各县（市、区）政府、市直有关单位和重点生产经营企业签订了责任状，健全了各级领导干部安全生产责任制，把安全生产纳入政绩考核体系；三是深入持久地开展安全生产专项整治。紧紧抓住关系人民群众生命财产安全的重点行业，如煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹、建筑施工、消防等进行了专项治理，及时消除了一些事故隐患；四是增加了安全投入。近几年来，用于安全生产的资金逐年增加，安全生产条件和作业环境得到了明显改善；五是加强了安全生产宣传教育和培训。全民安全意识有了进一步的加强，企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训率和持证率分别达到80%、85%和80%；六是加大了安全监管和执法力度。认真开展事故调查，依法追究事故责任人的责任；七是加大了安全生产规章制度建设力度。根据本市具体情况，制定了与国家法律、法规配套的有关加强安全生产监管的实施办法和系列规章制度，基本满足安全生产的需要；八是建立、健全了安全生产中介机构，充分发挥中介机构在安全生产工作中应有的作用。通过各级政府和各部门的共同努力，近年来，全市安全生产事故大幅下降，一些行业和领域安全生产状况有所好转，安全生产总体状况趋于稳定。2005年各类事故起数、事故死亡人数、受伤人数、经济损失等四项指标较上年分别下降27%、12%、8 %、12%。
全市安全生产形势稳定好转，但依然严峻。各类安全生产事故特别是煤矿、道路交通安全生产事故十分严重。2005年，全市各类事故死亡286人，其中煤矿事故死亡14人，道路交通事故死亡228人，煤矿、道路交通事故死亡人数占事故死亡总数的85％。非公有制企业安全生产形势严峻，全市非公有制企业事故死亡人数占事故死亡总人数的62 %以上。职业危害十分突出。全市现有1186家企业职工总数82548人，其中接触职业病害因素的近4万人，3年内对进行过职业危害因素监测的53家，仅占4.5%，截止2005年12月底，全市累计检查出各类职业病人（尘肺、职业中毒、噪声耳聋）3343例，其中尘肺病人、职业病病人占90%以上，现存该职业病人1800余例，全市尘肺发病在全省居前，尘肺死亡居全省前3位。全市共有重大危险源190处，其中煤矿38处，石油化工85处，烟花鞭炮40处，民用爆破器材14处，其他生产储存企业13处。重特大事故尚未得到有效遏止，给人民群众生命和财产造成严重损失。
