五、大力提高中心城市承载力和辐射力，积极推进徐连一体化
57全面实施城市总体规划，深化细化城市建设规划、控制性详细规划和各项专业规划，继续加快村庄规划编制工作。牵头单位：市规划局。 落实情况：对去年组织编制的37个地块控制性详细规划进行修编。积极争取省建设厅村镇规划编制资金，计划年内完成全市村庄规划，任务已下达至各县局，坚持每月调度。
58实施一批精品工程，详见《徐州市2008年度城建重点工程计划》（徐政发〔2008〕1号）。牵头单位：市城建重点办、新城区建设指挥部。
落实情况：云龙山东坡广场等26项工程已经开工，计划4月18日前再开工珠山景区土地整理等29项工程。
59推进城市管理由粗放型向精细化转变、随意性向规范化转变、计划调控向市场化转变。不断强化城区政府及街道办事处的城市管理职能，扎实推进“城管进社区”工作。牵头单位：市创建办、市市容与城管执法局。
落实情况：面向社会公开招聘了35名市容监督员开展检查，公开市容监督电话，发挥社会监督作用。积极探索市容环卫精细监管、推进重点项目建设、环卫保洁市场化、规范环卫服务作业，推进城管监控平台和城管示范办事处建设。
60全面实施城市绿化、保洁等领域的招投标制度，深入开展道路市容环境、老旧小区、户外广告、集贸市场等专项整治。牵头单位：市园林局、市容与城管执法局、房管局、工商局、建设局、财政局、市政公用事业局。
落实情况：至 3月30日，市区面上增绿已完成102个地块，立体、垂直、屋顶绿化已完成21处。道路和路灯整治施工图设计已完成，正在招投标。下发了《关于2008年度户外广告（店招）设置管理的实施意见》和《2008年度户外广告（店招）设置管理考核通知》，各区已完成了重点整治道路户外广告（店招）现状的调查摸底工作。
61以政府投资为引导，构建项目开发建设平台，加快推行委托代建制，进一步拓宽城市建设与发展的投融资渠道。牵头单位：市财政局、建设局、发改委、国土资源局。
落实情况：政府代建办已成立并开始运作，设立了政府代建制资金专户，对高炮团建设工程、音乐厅、美术馆进行政府代建制运作，拨付启动和工程资金。市区土地储备和市场供地计划已经市政府同意，已完成土地收储4宗1172亩。
62着眼于沿东陇海线产业带城市群的迅速崛起，加强对县城镇建设的政策扶持和业务指导，进一步强化丰县、沛县、睢宁、邳州、新沂等五个副中心城市功能，择优培育10个重点中心镇，逐步形成布局合理、结构有序的城镇发展体系。牵头单位：市建设局、规划局。
落实情况：开展调研工作，已代市政府起草相关文件。
六、大力深化改革开放，增强促进发展的新动力
63全面完成市属国企改革改制，切实解决国企改制历史遗留问题；整合改制后资产空壳化公司（企业），组建新的资产经营公司。进一步完善改制企业法人治理结构，加强国有资产监管，开展外派董事试点工作，着力推进企业体制机制创新。牵头部门：市国资委。
落实情况：向剩余未完成改制的16家企业的主管单位下达改革改制任务单，督促全力以赴在今年完成改革改制工作。努力解决企业改制和历史遗留问题，切实解决职工难点热点问题，维护社会稳定。整合改制后资产空壳化公司的初步方案已经形成，并征求了意见。草拟了外派董事管理办法，选择企业开始试点。建立了企业国有产权登记的日常管理制度，强化对产权交易全过程的监督，国有企业产权转让全部实行进场挂牌交易。
64按照上级部署稳步实施政府机构改革，进一步转变政府职能。适时全面推开乡镇综合机构改革。牵头单位：市编办、人事局。
落实情况：目前地方政府机构改革实施意见中央正在拟定之中，待地方政府机构改革实施意见正式出台后，按照省委、省政府的统一部署，适时开展政府机构改革工作。拟重点对我市各政府工作部门职能进行梳理。沛县作为乡镇机构改革试点地区，改革实施方案已经省编办审批通过。对未进行乡镇机构改革的县（市）、贾汪区进行摸底。
65深化事业单位改革，完善符合事业单位特点的社会保障举措和人员分流安置办法。牵头单位：市事业单位改革改制领导小组办公室。 落实情况：对市直暂未确定类别事业单位以及新增事业单位的承担职能进行梳理，依据其职能初步划分了类别。公布了市直第二批生产经营服务类事业单位名单，继续规范推进市直生产经营类事业单位改革，修改完善市直事业单位改企转制实施意见和配套政策。严格市直事业单位改企转制方案的论证和审批，对各县（市）区所属事业单位进行了分类，对各县（市）区出台的生产经营服务类事业单位改革实施意见和配套政策进行指导。
66围绕完善公共财政体系，着眼于财力与事权相匹配，强化非税收入收缴管理和部门预算制度建设，提高公共服务能力和水平。牵头单位：市财政局。
落实情况：制定了《徐州市非税收入管理办法》，对行政事业单位非税收入进行清理归类编码。修订和完善预算综合定额，建立预算单位基础动态信息库，制定《徐州市本级部门预算基本支出预算管理办法》和《徐州市本级部门预算项目支出预算管理办法》，并启用省厅新开发的编制软件。
67继续推进商业银行股份制改革和农信社改革，吸引国内外银行及保险机构来我市设立分支机构。牵头单位：人行徐州中心支行、徐州银监分局。
落实情况：大力推进铜山、沛县农联社央行票据兑付，力争今年全面完成票据兑付。积极推进已兑付的5家农联社的深化改革，改善农村金融服务。全力支持符合条件的联社组建农村银行类机构，争取年内成立农合行。切实推进非法人机构改革，支持金融机构创新金融产品。及时反映深化改革中出现的新情况、新问题，为深化国有商业银行改革提供决策依据。围绕农业银行服务“三农”组织架构改革设计、农业发展银行商业化运作开展相关调研，做好农行不良资产处置买方尽职调查的相关准备工作。
68着力壮大民营经济实力，完善鼓励扶持民营经济发展的配套措施，支持民营企业担保公司和担保协会建设，及时推进民间合作金融组织试点，加大对原创型中小民营企业的贷款扶持力度，切实解决民营企业贷款难问题。牵头单位：市发改委、乡镇企业局，徐州银监局。
落实情况：加快推动我市创业投资发展，《关于促进创业投资企业发展的若干意见》已经进入征求意见阶段。创业投资业务得到初步发展，矿大科技园成立了中汇利华投资担保公司，注册资本5000万元，主要针对入园企业进行辅导投资。江苏友鑫投资发展有限公司顺利注册，重点对发展期的中小企业进行扶持。
