落实情况：京福高速公路绕城四环已于2007年7月按计划建成通车。徐州至济宁高速公路完成了征地拆迁工作，施工单位顺利进场，目前已全面开工建设。京杭运河城区段综合整治、邳州大王庙至新沂窑湾段三级航道改二级航道工程有序推进，其中京杭运河城区段综合整治工程经多次研究论证，工程方案已分别通过了市政府和省交通厅组织的审查，项目建议书已获市发改委批复；京杭运河邳州大王庙至新沂窑湾段航道三改二工程完成了前期工作并开工建设。湖西航道建设前期工作得到加快推进，工程可行性研究报告已经编制完成，经我市积极争取，湖西航道上主要碍航建筑物八一农场大桥作为提办工程已经拆除，正在实施重建。
55创设投融资平台，建立政府引导、多元投入、市场运作的投融资机制。牵头单位：市财政局。
落实情况：我市投融资平台-新盛建设发展投资有限公司已经成立，各项工作开展顺利。凡适宜项目都已实行“拨改投”，2007年已拨付资金5.51亿元。积极探索经营城市之路，树立“经营城市”新理念，按市场经济的要求，把凡是可以投入市场运营的城市基础设施推向市场，通过对所有权和经营权实行有效剥离，全面归集和盘活资产，走“以城养城，以城建城”的路子，千方百计拓宽筹融资渠道。
56规范土地出让行为，创新动迁思路，探索建立项目收益与责任主体合理分成的运作模式。牵头单位：市国土资源局。
落实情况：出台了《关于进一步规范市区土地储备运作方式的意见》，成立了市土地储备管理办公室，目前已完成34宗5138亩土地的收储，比上年增加了315.69%。进一步规范土地市场运作，推出了“限价商品房”、“低价商品房”用地，对破解旧城改造中的拆迁矛盾和平抑房价起到了积极的作用。积极探索集体土地管理办法。
57坚持建管并重，强化政策引导，把城区街道办事处主要职能放到城市管理和社区服务上来，建立健全城市管理的长效机制。牵头单位：市民政局、市容与城管执法局。
落实情况：下发了《关于加强城区街道办事处建设的意见（试行）》（徐政发〔2007〕28号），召开了全市城区工作会议。各区分别确立了综合试点单位，成立了综合试点改革领导小组，研究制定了综合试点改革方案，全市城区街道办事处综合试点改革工作正在扎实推进。
58整治城市出入口、城郊结合部、农贸市场、背街小巷、城中村等重点区域，深入开展淮海路、中山路和解放南路等省级示范道路创建活动，进一步提高城市管理水平。牵头单位：市创建办。
落实情况：整治五区9条（段）城市出入口道路，重点加强店外经营、摊点、野广告、乱堆乱放等问题的治理，城市出入口及城郊结合部市容管理有了大幅度的提高。对16个重点整治的城中村的整治工作， 9月份创卫工作启动后已全面实施。积极开展省级示范道路创建，农贸市场整治、背街小巷的整治取得了明显效果。
五、强化对内改革对外开放，激发经济发展新活力。
59加快企业改革改制步伐，上半年基本完成国企改制任务。抓好企业改制资金筹措，组建成立投资担保公司，加速改制企业的土地运作和资产变现，促进改制资金及时拨付，切实维护职工的合法权益。抓好北方氯碱与江苏金浦集团、四方铝业与大屯煤电等资产重组工作。牵头单位：市国资委。
落实情况：列入我市改革改制范围的国有企业共362家，截至11月底已完成改革改制企业346家，占总数的96%；筹措资金5000万元成立徐州市新盛担保公司，为企业打造很好的投融资平台，加速改制企业的土地运作和资产变现，促进改制资金及时拨付，切实维护职工的合法权益；江苏北方氯碱集团引进战略合作伙伴江苏金浦集团，成功实施了增量式改革。经国务院国资委正式批复同意，徐州四方铝业集团公司国有产权划转中煤大屯公司。华润电力有限公司以总价6.14亿元，完成了对江苏天能集团的股权收购工作。
60强化对企业改制的全程监督和依法审计。牵头单位：市监察局、审计局。
落实情况：强化对企业改制的全程监督和依法审计工作，围绕国有资产安全完整和保值增值，先后完成对徐工集团、徐州铁矿集团、天能集团、观音机场总公司等国有企业审计任务，组织对部分市属国有企业主要经济指标完成情况进行审计，有效保障了资金的安全与完整，提高了企业改制资金监管水平，维护了职工的合法权益，促进了社会和谐稳定。
61坚持规范操作、分批推进的原则，采取分系统“切块打包”等方式有序实施事业单位改革改制。牵头单位：市发改委。
落实情况：2007年，按照规范操作、分批推进的原则，采取分系统“切块打包”等方式有序实施生产经营类事业单位改革，进一步加快事业单位市场化改革进程。截至11月底，实际批准改制实施方案35家，批准撤销的事业单位11家，批准撤销的空壳事业单位16家，累计完成62家。
62积极实施财政管理体制改革，进一步规范非税收入管理，拓展财政收入来源。牵头单位：市财政局、国税局、地税局。 落实情况：稳步推进省直管县财政体制改革。一是认真清理财政债务，合理划分财政收入；按照事权与财权相结合、合理划分财政支出；按照充分接触、广泛交流的原则，协商确定市县间各项上解和补助划转基数。二是规范省管县后市对县专项补助管理，对预算管理方面提出了具体要求，确保了新体制下的平稳过渡。 健全制度、规范管理，推进政府非税收入改革。一是加强非税收入管理，确保应收尽收。二是建立非税收入预算管理办法。制定了《徐州市市级政府非税收入预算管理办法》，建立了非税收入统筹制度，推动了我市非税收入改革的深入进行。
63严格控制一般性开支，减少并逐步退出对竞争性领域的直接投入。牵头单位：市财政局。
落实情况：严格预算约束，规范预算管理，除特殊情况外，原则上不对一般性支出予以追加。同时制定和完善了《徐州市财政局内部预算编制审核执行调整等事项办理程序》，在预算编制及执行过程中，按照公共财政的要求，积极推进基本公共服务均等化，完善公共财政体系，加大公共服务领域投入，在减少并逐步退出对一般竞争性领域直接投入的同时，充分发挥财政政策及资金的导向作用，逐步提高财政支持经济增长方式转变、产业升级和鼓励科技创新、人才创业的比重，使财政支出结构更加合理。
64实施政府收支分类等项改革，深化国库集中支付改革。牵头单位：市财政局。
落实情况：积极实施新的政府收支分类科目。在这项改革的第一年，通过软件的升级维护、人员业务培训和要求预算单位按新科目设置账簿等措施，保证了此项改革工作的平稳操作和顺利实施；深化国库集中支付改革，简化国库集中支付流程，支付速度显著加快，集中支付比例大幅提高； 推进和深化部门预算改革。一是建立健全财政预算定额标准体系，着力提升预算管理的法制化水平。二是根据我市财力状况及单位的实际情况，对部门预算定额标准进行了适当调整和完善。三是制定了《徐州市市级部门基本支出预算管理办法》和《徐州市市级部门项目支出预算管理办法》，规范了基本支出预算、项目支出预算编制。四是在全省首家使用省厅开发的部门预算编制软件，部门预算编制手段先进，编制方法科学。
65不断加强财政监督，提高财政管理的科学化、现代化和法治化水平。牵头单位：市财政局、审计局、监察局。
落实情况：制定并认真实施《市财政局2007年度监督检查计划》。对全市行政事业单位政府收支分类改革账簿设置情况进行了专项检查，对2006年部门预算、非税收入、政府采购制度执行、三农、文教、社保、科文卫、城市建设等项目资金的规范性、安全性和有效性进行检查。认真贯彻《
财政违法行为处罚处分条例》和《
江苏省财政监督办法》，进一步提高全市财政管理的科学化、现代化和法治化水平。制定《徐州市财政监督检查办法》，以市长令发布，从2007年7月1日起施行，这是全省第一部，也是目前唯一一部地市级财政监督检查办法。
66扶持壮大民营经济，进一步放宽企业注册、经营范围等条件限制，鼓励支持民营企业加强与外资企业的合资合作。今年民营经济增加值增长20%以上，新增私营企业3000家、个体工商户7000户，新增个私注册资本40亿元。牵头单位：市乡镇企业局。
落实情况：预计2007年我市民营经济工业增加值同比增长26%，新增私营企业5500家，新增个体工商户10000户，新增个私注册资本110亿元，全面超额完成年度目标任务。
67健全市县两级融资担保体系。牵头单位：市财政局、人行徐州中心支行，各县（市）区政府、徐州经济开发区管委会。
落实情况：经过努力，我市已成立担保机构17家，已经形成健全的市县两级融资担保体系，注册资本4.07亿元，担保公司广泛开展了各项业务，有效地缓解了企业、特别是中小企业融资难题。其中，市财政直接注资成立了新盛、国盛两家投资担保公司，整合资源，吸引社会资本，取得了预期的效益。争取让体系尽早覆盖所有县（市）、区，进一步优化担保程序，扩大担保规模，缓解中小企业融资难题。
