民主法制建设。加快重大决策的科学化、民主化进程。扩大公民有序的政治参与，调动人民群众参政议政的积极性。推进政务公开，发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强基层组织建设，完善村民自治制度，建立村级调解组织，加强社区民主建设。大力贯彻《
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，着力构建惩防并举、标本兼治的反腐预防体系。加强政法队伍建设，完善办案责任制，强化司法监督，促进司法公正。深入开展法制宣传教育，做好普法工作，增强公民的法律意识和法制观念。
第八章 可持续发展和建设节约型社会
第一节 人口资源环境
人口和计划生育。紧紧围绕“控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构、引导人口分布”的总体工作目标，大力推进计划生育优质服务，少生优育。加强宣传教育工作，促进群众生育观的改变。加强计划生育基础设施和技术服务网络建设。完善利益导向机制，营造少生优生氛围。制定完善有利于人口和计划生育相关社会经济政策。落实妇女、儿童发展规划，关心老年、残疾人事业。建立健全综合治理机制，加强流动人口管理，提高综合管理计划生育水平。
资源开发和保护。正确处理经济发展与资源环境保护、市场机制与政府调控、全局与局部、长远与当前的关系，促进自然资源的永续利用。严格落实国家土地管理基本国策，加强土地利用规划管理和用途管制，严格控制增量，努力盘活存量。优化城乡用地结构和布局。切实保护耕地特别是保护好基本农田，积极推进土地开发整理，增加有效耕地面积。加强饮用水源保护，建立备用水源，确保城乡饮用水源安全。综合协调区域供水系统布局，优化供水分区，完善供水设施，逐步扩大供水范围。抓好矿产资源普查、有序开采及综合利用，加强矿山生态环境保护与恢复治理，实现矿产资源开发与环境协调发展。
环境保护。坚持保护优先，开发有序，切实保护自然生态，强化对水源地、土地、森林等自然资源的生态保护，从源头上扭转生态恶化趋势。加快城乡绿化造林步伐，加强生态公益林管理，依法保护林地资源，确保森林资源可持续利用。高度重视水土保持，加强地质灾害防治。坚持预防为主，综合治理，突出工业污染整治，强化从源头防治污染，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。加大对湘江等重点水域污染防治力度，坚决取缔饮用水源地直接排污口，严禁向江河排放超标污水。加强城市污水处理设施建设，到2010年，城市污水处理率达到80%。强化城市大气污染防治，加快电厂燃煤脱硫设施建设，推进有色、化工、建材等行业二氧化硫综合治理。加大城市烟尘、粉尘、细颗粒物和汽车尾气治理力度。加强固体废物污染防治，加快危险废物处理设施建设，妥善处置危险废物和医疗废物。强化对危险化学品和放射源监管，加强重金属污染治理，确保辐射环境安全。加强城市垃圾处理设施建设，加大城市垃圾处理费征收力度，到2010年，城市生活垃圾无害化处理率达到85%。
第二节 建设节约型社会
围绕节能降耗、资源综合利用、开发利用可再生能源，倡导节约，引导全民努力构建低投入、低消耗的节约型社会。
抓好资源节约。突出抓好有色、电力、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业节能。推进交通运输和农业机械节能，推广电动汽车，推动新建住宅和公共建筑节能，在农村大力发展沼气工程，推广省柴节煤灶。积极推进城市节水，大力推广节水设备和器具，加快供水管网改造，降低管网漏失率，推进高耗水行业节水技术改造；推进农业节水灌溉。加强木材节约代用，加大散装水泥推广力度。加强耕地保护和耕地质量建设，提高耕地集约利用水平；按照布局集中、产业集聚、集约用地原则做好城镇及乡村规划和建设，促进建设用地的节约集约利用；科学控制园区土地使用，鼓励多层厂房建设，提高土地投入产出率和建设密度。推进墙体材料革新，禁止毁田烧砖。
推行综合利用。制定优惠政策，促进废物综合利用，推进煤矸石、粉煤灰、冶炼和化工废渣、有机废水等工业废物综合利用，推进共伴生矿产资源的综合开发利用。以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进再生资源回收利用。推广节肥、节药技术，提高化肥、农药利用率，鼓励并推广农膜回收利用。
发展循环经济。以“资源-产品-再生资源”和“减量化-再利用-再循环”的模式促进循环经济发展。加强冶金、有色、电力、化工、建材等重点行业推进清洁生产管理，加大技术改造力度，促进节能降耗。建设清水塘循环经济工业区，推动行业、企业、产业链、产品链之间的延伸和耦合。抓好株冶、智成等循环经济试点，探索循环经济发展模式。
表8 清水塘环境综合治理
★清水塘地区环境污染综合整治第一期重点工程：华银株洲电力公司除尘脱硫、株冶火炬公司锌Ⅰ系统烟气汞污染治理、株化集团环境污染综合治理、智成化工中成碱法回收二氧化硫、中成化工工业废气综合利用项目等。
★清水塘地区环境污染综合整治第二期重点工程：霞湾港清污治理、市煤气公司废气污染治理、株冶集团老渣场综合利用、株化集团硫酸尾气治理、智成化工公司热电厂粉煤炉改造、选矿药剂厂和天成化工废水废气治理、株洲市区小锅炉、窑炉及烟囱拆除等。
★发展循环经济重点项目：株洲清水塘循环经济工业区申报国家试点区、株冶集团基于直接浸出炼锌环境治理和资源综合利用、智成化工年产40万吨纯碱改扩建、智成化工废水废渣综合治理与利用、株化集团三废综合利用、株洲华银电力脱硫石膏板生产线工程、株洲华银电力年产50万吨水泥粉磨站等。
第九章 投资和基础设施
第一节 投资
“十一五”期间，全市全社会固定资产投资年均增长16%，2010年，完成投资315亿元，五年累计投资达到1240亿元，其中城镇固定资产投资年均增长20%，五年累计投资1000亿元。
扩大投资总量。加强项目策划、开发和储备，建立高效、灵活、规范的投融资机制。抓好重大项目前期工作，实施重大项目库动态管理。“十一五”重大项目库中，投资5000万元以上的重大项目548个，项目总投资1860亿元。重大项目中，产业发展项目262个，总投资585亿元，占31.5%；基础设施项目213个，总投资1178亿元，占63.3%；社会发展项目73个，总投资97亿元，占5.2%。抓好重大项目协调服务，积极落实重大项目建设条件，对项目开工建设前的征地拆迁、资金筹措等积极协调，优化重大项目建设环境，为项目建设创造良好的外部环境。
改善投资结构。加大关键领域和薄弱环节的投资力度，实现投资重点的战略性转变。突出产业投资特别是工业投资，重点围绕产业集群发展，全面推进产业结构优化升级，加大政府对工业特别是科技型产业投入的引导，推动社会资本加大工业投入，为产业兴市战略的实施提供支撑。履行政府职能，加大对公益性项目、基础设施、社会保障事业以及关系经济社会发展全局的重点项目投入，促进协调发展。
提高投资效益。全面加强对政府投资的制度化管理，规范各类投资主体的投资行为和政府投资管理活动，建立并逐步完善政府投资责任追究、重大项目稽察、投资审计、项目后评估等制度。加强项目前期论证，强化投资中介服务机构的法律责任，推进投资的科学化、法制化和民主化。落实企业投资主体地位，运用经济和法律手段引导、规范和促进社会投资，确保投资效益。
第二节 基础设施体系
按照适度超前、突出重点、城乡一体、配套完善的要求，继续加大基础设施建设力度，逐步建立系统化、网络化、现代化的基础设施主体框架。
综合交通体系。注重铁路、公路、水运协调发展，构筑新型综合交通枢纽。铁路：重点突出一专线、三干线、三站场，加快武广客运专线株洲段建设，配合支持京广、浙赣、湘黔三条铁路干线改造，建设河西新株洲站和株洲火车站、株洲北站的改造提升，做好衡炎吉铁路和长株潭轻轨项目的前期工作。
公路：围绕构筑“三纵十二横”主骨架公路网络，全面实现县县通高速和市到县3小时，县到乡镇1小时的快速公路交通圈目标，重点突出三高速和两纵六横，全面完成醴潭、衡炎、长株三条高速公路建设，力争启动岳阳至汝城高速公路株洲段、炎陵至井冈山高速公路建设，改造提升“两纵”即G106国道炎陵至槽里段、S211株洲县段。拓宽改造“六横”即攸县网岭至株洲县朱亭段、省道S320界化垅至茶陵段、省道S313醴陵至株洲县南阳桥段、省道S315龙下至攸县段、省道S321炎陵至睦村段、省道S322资兴至牛岗排段。完成新建干线公路650公里，建设县到乡公路637公里，通畅工程4337公里。基本实现90％的行政村通水泥（沥青）路。
图7 株洲市“十一五”公路交通网络图（略）
水运：重点突出一江、两水、三港区，加快湘江千吨级航道开发和利用，促进湘江航运发展，逐步疏浚渌水和洣水，加快铜塘湾、永利、凿石三个港区建设，提高装卸运输和吞吐能力。规划建设渌口千吨级码头，建设拥军路口客运码头及配套客运站，恢复水上客运航线。
站场：加快天元、庆云两个道路客运一级站和谭家段、荷塘两个货运一级站的规划和建设；促进株洲县渌口、醴陵横塘、立三、茶陵东山坝和炎陵中心站等二级站场建设改造；在全市农村人口较集中的乡镇建设60个客运站。
市区交通：重点建设两环（内环、外环）两桥（湘江四桥、五桥）四“门”（拓展城市东、南、西、北四个出入口），打通内环与外环之间、城市拓展区域与现有城市建成区的交通干道。主要建设十八条道路（建宁大道、铁西路南段、枫溪大道、武广客运新站连接线、泰山西路、珠江北路、黄河北路、长江南路、华山路、昆仑山路、铁东路、文化路新线、新塘路、东环北路、上瑞连接线、桂花路、杉田路、田龙路等），改造建设十二条道路（桥梁）（新华东路、芦淞路、株董路、株醴路、株渌路、人民路、沿江路、铜霞路、彩虹桥、人民路白石港桥、沿港路建宁港桥、建设路建宁港桥等），改造美化城市支路小街小巷。在市区客货流量大的地段建好若干个停车场。优先发展公共交通，加强公交体系建设，到2010年，万人拥有公交车辆10标台以上。
