发展学前教育，2007年底，每个乡镇建设一所中心幼儿园，每个县市建设一所示范性幼儿园。同时，发展特殊教育（工读教育、残疾人教育）、社区教育，完善终身教育体系和国民教育体系，创建学习型城市，使教育发展与我市的社会、经济发展需要相适应。
第三节 人才
树立人才资源是第一资源的观念。加强人力资源能力建设，大力培养和聚集人才，优化人才结构，促进各类人才协调发展，营造人才辈出，人尽其才的社会局面，为发展提供人才和智力支撑。
人才培养。依法加强公务员队伍建设，提高综合服务能力。适应市场竞争需要，造就懂经营、善管理的高级企业经营人才队伍。做好高级专家选拔培养和管理服务工作，大力实施高层次人才开发工程，力争入选全省新世纪“121人才工程”。加强职业教育培训，强化在职教育，抓紧培养专业化高技能人才、农村实用人才和农村致富带头人。
人才引进。开辟人才引进“绿色通道”，大力引进高层次紧缺人才。广开渠道吸纳优秀毕业生，创造条件引进优秀人才。把人才引进和引资引智结合起来，以重大项目引才聚才。加快博士后科研工作站、企业研发中心以及科技工业园等各类人才基地建设，汇聚一批海内外高层次管理、科技人才。
人才激励。深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。加快改革企事业单位内部收入分配制度，逐步建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。允许和鼓励各类人才的专利、发明、技术、资金、管理等生产要素参与收益分配。加大对各类优秀人才的奖励力度，逐步建立政府、社会、用人系统和个人的人才开发机制。
人才环境。加快人才小高地建设，推动人才资源整体性开发。放宽人才政策，形成人才愿意来、留得住、用得着、充分发挥作用的政策环境。建立人才培养基金，加大人才服务力度，营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的社会氛围，大力支持人才创业。建立和完善人才市场服务体系，充分发挥人才市场对人才的吸纳和调配作用，形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。
第七章 公共服务和文明建设
第一节 公共服务
以构建和谐社会为目标，以促进人的全面发展为宗旨，坚持政府主导，面向大众，注重城乡结合，完善服务设施，保证人人享有与经济和社会发展相适应的基本公共服务。
文化。大力实施“文化提升”发展战略，不断满足广大市民群众日益增长的精神文化需求，推进文明城市和高品位文化城市建设，以文化发展促进经济社会协调发展。抓好艺术创作，力争多出文艺精品，形成特色和优势。加强基层文化阵地建设，弘扬具有株洲特色的广场文化、社区文化、企业文化，打造株洲文化品牌。开展图书、电影、戏剧下乡活动，丰富农村群众文化。加强文化市场管理，加大扫黄打非工作力度，打击非法出版物，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。加强文物保护工作，积极保护历史文化遗产。加大对文化事业的投入，形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。做好城市文化发展的空间规划，优化整合文化资源，构造市、区、社区三级文化设施网络。市区重点建设大型文化中心（株洲炎帝大剧院）、东都商业文化广场、株洲市少儿图书馆等。加强重点文物工程保护和修缮。加强档案事业信息化等基础设施建设，形成馆藏丰富、功能完善的档案服务体系。
卫生。加大政府对公共卫生事业的投入，完善疾病预防控制体系、医疗救治服务体系、卫生规范监督体系等公共卫生体系，加强重大疾病预防、控制、救护和治疗等能力建设，加强县乡中心医院建设，提高城乡居民健康水平。加快医疗体制改革，推进优势卫生资源重组，加快市中心医院、各类特色医院及特色专科的建设，建立以社区卫生服务中心和乡镇卫生院为基础，以专科医院、综合医院为依托的全民医疗保健服务网络，逐步解决看病难、看病贵的问题。努力控制重大传染病，积极防治职业病、地方病，认真开展血防工作，加强妇幼卫生保健。到2010年，每千人拥有病床2.92张，执业医生1.95名。全面建立新型农村合作医疗制度，使农民享有基本医疗保障。推进健康城市建设，加强卫生行风建设，健全公共卫生服务监督系统，提高医疗服务质量，提高城乡卫生水平，广泛开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生城市。
体育。加强公共体育设施建设，市区重点建设市体育中心、国家级全民健身中心等，加强城乡社区和学校的体育设施建设，支持有条件的县市建设一个规模适当的体育场馆，每个乡镇建设一个体育场，推进全民健身运动。建好体育训练基地，培养和引进一批高水平的竞技体育人才，不断提高体育竞技水平。鼓励企业和民间投资，发展健身、竞赛、表演、服务等多功能的体育俱乐部，推进竞技体育和体育基础设施的建设、运营和管理的社会化、市场化。
广播电视。加快广播电视“村村通”、“户户通”工程，全面提高广播电视传输和覆盖能力。加快辖区内干线网络改造和完善，实现城镇有线电视数字化整体平移，广播电视人口综合覆盖率98.5%。加快长株潭广电一体化建设步伐，建好广播电视中心，提高广播、电视文艺节目质量。充分利用互联网、数字电视等高新技术手段，提高传播文艺精品的水平。
信息化。推进信息技术的广泛应用，加快信息化基础设施建设，充分开发利用信息资源，构建信息技术创新体系，扩大信息产业规模，提高信息化水平。建立统一的电子政务基础网络平台，以政务公开、便民服务为重点，突出抓好政府统一门户网站建设，建立政务信息资源目录体系和信息交换体系，实现政府网络的互联互通和信息资源的共享。引导企业应用信息技术提升和改造传统的生产制造工艺，提高企业装备数字化水平和生产过程自动化控制程度。加快推进社会公共服务领域信息化，完善现代教育网络平台和远程教育系统，建设文化信息网络、食品药品监督管理信息网络、卫生信息网络、旅游信息网络；有步骤地推广住宅和小区智能化和社区数字化管理；完善市县测绘基准，完成市区1500基本比例尺地形测图，建立“数字株洲”地理空间框架；加快“养老、医疗、失业、工伤、生育”五大社会保险的信息化进程；采用先进成熟的计算机和IC卡技术，共筑长株潭三市统一的“一卡通”信息应用系统。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系。加强邮政公用基础设施建设，建好武广客运专线株洲新站邮政枢纽，提高邮政服务水平。
树立产业发展意识，兼顾社会效益和经济效益，通过市场引导、政府规范、企业运作、社会参与，加大社会公共服务业改革力度。继续发展气象预报、民族宗教等各项社会事业。
第二节 人民生活
劳动就业。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，继续实施积极的就业政策，重视发展中小企业、非公有制经济等就业容量大的劳动密集型产业，创造更多的就业岗位。进一步完善和落实再就业政策，基本解决体制转轨遗留的再就业问题。鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。完善就业服务体系，加强以创业为重点的职业技能培训，加快劳动力市场信息网络建设，建立政府扶持、社会参与的职业技能培训机制。努力开拓国内外劳务市场，积极扩大劳务输出。积极推进机关事业单位养老保险制度改革。加强劳动保障监察执法，规范用工行为。加强财税、信贷等对劳动就业的政策扶持。
城乡居民收入。积极推行城镇职工工资制度改革，大力推行职工工资集体协商制度。建立与经济增长相适应的最低工资标准形成机制。千方百计增加农民收入特别是纯农户收入，在优化农业结构、提高农业生产能力的同时，继续发展农村集体经济、个体私营经济，搞好小城镇建设，合理引导农民向非农产业转移。切实落实减轻农民负担的各项措施。鼓励勤劳致富、创业致富、投资致富，支持资本、技术等生产要素参与收益分配。
社会保障。建立和完善与经济社会发展水平相适应的覆盖城乡的社会保障制度。继续完善从业人员基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。进一步扩大社会保险覆盖面，重点推动事业单位和外商投资企业、私营企业参加失业保险。加大社会保险费的征缴力度，充实社会保险基金，逐步做实养老保险个人账户。认真解决进城务工人员和失地农民的社会保障问题，逐步建立适应经济发展水平的农村初级社会保障体系。重视人口老龄化问题，支持残疾人事业发展，加快企业退休人员社会化管理服务步伐，推进社会福利事业改革与发展，切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。进一步规范和完善社会救助制度，做好优抚安置工作，发展慈善事业，构建以城乡低保和农村“五保”、自然灾害救济为基础，以临时救济为补充，以医疗、教育、住房、司法等专项救助相配套，以各项优惠政策相衔接的城乡社会救助体系，建立社会保险与社会救助、最低生活保障的互动机制。
第三节 文明建设
精神文明建设。按照创建全国文明城市的要求，围绕建设廉政高效的政务环境、公正公平的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境，抓好文明单位、文明街道、文明社区、文明村镇、文明窗口、文明家庭等基础性的全民创建工作。全面贯彻《
公民道德建设实施纲要》，坚持以法治国和以德治国相结合，弘扬“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”公民基本道德规范，推进社会公德、职业道德、家庭美德建设。加强和改进未成年人思想道德建设，完善学校、家庭、社会三位一体教育网络，加快筹建青少年宫，增加未成年人活动场所。广泛开展各具特色的群众性精神文明创建活动，进一步提高市民的文明素质。加强国防教育、国防动员、民兵和预备役工作，支持军队建设和改革，进一步开展“双拥”活动。
