表3 规划指标的属性
本规划确定的发展目标主要分为预期性和约束性两类。
★预期性：主要通过政策引导社会资源配置，体现努力争取实现的目标。
★约束性：主要是市政府对县(市)区和市有关部门提出的工作要求，体现向人民群众作出的承诺，确保实现的目标。
第三节 发展战略
“十一五”期间，实施“产业兴市、科教先导、城镇带动、文化提升”四大战略，产业支撑发展，科教引领发展，城乡互动发展，文化提升发展。
产业兴市战略。改造提升传统产业，发展高新技术产业，培育新兴产业，壮大做强优势产业，调整淘汰落后产业，抓大扶小并举，内育外引并重，扩量提质并进，加快产业升级，打造产业品牌，培育产业集群。以工业为主导，壮大工业，优化农业，提升服务业；以项目为依托，大力培育项目，有效利用项目，带动产业发展；以园区为平台，建设特色园区，打造创业载体，支撑产业发展。
科教先导战略。把科教作为发展的先导工程，带动经济社会又快又好发展。大力推动教育优先发展，全面实施素质教育，普及和巩固义务教育，大力发展职业教育、远程教育，靠教育培养人才，靠人才支撑发展。充分发挥高新技术的引领作用，转变经济增长方式，优化产业结构，提高核心竞争力；创新科技体制，激活科技人才，让各类科技人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。
城镇带动战略。大力推进长株潭经济一体化进程，加快市区建设，完善城市功能，提升城市品位，做大城市经济，增强城市实力；加快县城及中心镇建设，构建以市区为龙头，以县城为节点，以中心镇为延伸的城镇体系，培育城镇带动功能，鼓励农业人口和生产要素向县城和有区位优势的重点镇集聚，促进城镇化健康发展。利用城市优势，推进以工促农、以城带乡，建设株洲新农村，实现城乡优势互补、良性互动、协调发展。
文化提升战略。以经济发展促进文化发展，以文化发展提升经济发展。通过发展文化，打造城市品牌，提高公民素质，提升株洲整体形象。深化文化体制改革，推进文化事业发展。坚持以市场化为手段，以产业化为取向，以体制改革为突破口，大力发展文化事业和文化产业，创造更多更好适应人民群众需求的文化产品。增加文化设施投入，建立文化网络，创作文化精品，继承传统文化，发展特色文化，建设现代文化，构建先进文化，丰富文化内涵，彰显文化魅力，使文化渗透到经济社会发展的各个领域、各个环节。
第三章 功能区划和空间布局
第一节 功能区划
根据不同地域的资源环境承载能力和开发需求，结合现有发展基础，确定市区及县域发展功能区划。
荷塘区。以有色金属深加工、机械制造、生物医药、建材和旅游休闲为主，充分利用现有产业基础和资源，改善城市综合环境，形成新兴工业区和舒适居住区。
芦淞区。以高新技术改造传统产业，提升航空及航机陆用、建筑装饰材料、健康食品等产业发展水平。以芦淞市场群为基础，形成株洲市中心商业区，加快培育服饰产业集群，打造中国服饰名城。
石峰区。以冶金、化工、轨道交通装备、能源、建材及物流产业为主，充分利用该区大中型企业集中的优势，将其建设成为全省推进工业化的标志性区域和发展循环经济的示范区，逐步恢复清水塘地区的城市生态，形成具有吸引力的新型城市工业区。
天元区。以生物制药、新材料、电子信息技术等高新技术产业为主，构筑株洲市高新技术产业发展的核心区域。同时发展城市会展业、教育科研、生活居住和休闲娱乐等新型城市业态，建成株洲市城市产业发展和城市建设的标志性区域。
株洲县。以旅游休闲、现代农业、城郊配套型工业为主导，发展成为长株潭城市群的卫星城市。
醴陵市。建设以高新技术为依托的陶瓷、花炮生产出口基地，形成以交通区位优势为依托的湘东赣西现代物流中心，以深厚文化底蕴和秀丽自然资源为依托的山水园林城市，建设成为城区人口超过20万的中等城市。
攸县。以特色农业、能源、建材、农林产品精深加工为主导产业，逐步发展成为湘东南重要的经济次中心城市。
茶陵县。以特色农业及产品加工、纺织、水电、矿产为支柱，发挥区位优势，逐步发展成为湘赣边界的商贸中心、红色与生态旅游目的地。
炎陵县。以旅游、农林特产品加工、小水电综合开发为主导产业，构筑炎帝文化深厚的国际知名历史生态人文旅游目的地。
第二节 城镇体系
顺应人口向城镇集中，工业向园区集中，居住向社区集中的趋势，加快构建中心城市-县城-重点镇-小集镇的城镇体系。
中心城市。按照“东提西拓，合拢三角”的发展思路，以建设特大城市为目标，加强城市建设，强化城市管理，增强城市实力。加大基础设施建设力度，重点依托城市快速环道西环线、株洲大道和天易高等级公路，以及武广新客站，实施河西新城的拓展，建设欧洲工业园、栗雨高科园、新马卫星城，呼应长沙、湘潭湘江西岸高新技术产业、科教文化发展走廊；沿长株高速公路联络线和田龙路，重点发展龙头铺卫星城、田心高科园，适时启动云田新城规划，呼应长株潭湘江东岸制造业产业带；向东沿东环北路、上瑞连接线和新塘路，建设金山工业园、黄塘独立工矿区、大丰、桂花、宋家桥新区；向南沿快速环道南环线、枫溪路形成枫溪新区，建设董家塅高科园，加快将渌口纳入市区一体化发展。到2010年，建设成为经济繁荣、交通便利、环境优美、设施完善，城市人口规模超过100万人的特大城市。
图3 株洲市城市拓展与长株潭产业带示意图（略）
县城和重点镇。按照统筹城乡发展的原则，加快县城和重点镇的建设，以点带面，以轴拉动，拓展发展空间。到2010年，醴陵城市建成区人口达到25万，用地达到25平方公里；攸县县城人口达到16万，用地达到16.8平方公里；株洲县县城人口达到10万，用地10平方公里；茶陵县城人口11万，用地11平方公里；炎陵县城人口6万，用地6平方公里。依托106国道、320国道、S211、S313、S315及衡炎高速公路，重点扶持白兔潭、浦口、黄獭嘴、均楚、泗汾、皇图岭、网岭、菜花坪、桃水、酒埠江、界首、浣溪、腰陂、平水、鹿原、沔渡、水口、雷打石、白关、三门、淦田、马家河、群丰、龙头铺、仙庾等25个重点镇，加强政策引导，重点支持城镇道路、供水、排水、园林绿化、垃圾及污水处理等基础设施和文化教育卫生等公共设施建设，做大规模，提升品位，促进和带动全市小城镇发展。
第三节 产业布局
按照“发挥优势，突出特色，产业集聚，互补发展”的原则，以基地和园区建设为重点，突出“一区”，构筑“三圈”、拓展“一廊”、提升“九园”，实现产业的合理布局和快速发展。
一区。把株洲高新技术开发区建成“投资环境的示范区、工业发展的重点区、科技创新的密集区、高新技术的孵化区”。河西高新技术开发区示范园和田心、董家塅工业园，重点发展生物制药、新材料、电子信息技术、轨道交通和电动汽车、航机陆用技术装备、健康食品及服饰产业，建设国家新材料成果转化及产业化基地、传感技术产业化基地、国家高新技术产品出口基地、全国高等院校及科研院所成果转化及产业化基地、国家轨道交通装备基地、有色金属深加工基地、中小航空动力产业基地。
三圈。城区产业以中心城区为核心向四周呈环状分布，逐步形成“三圈”的布局结构。一是现代服务业经济圈。即城市快速环道内的中心城区，包括河东、河西核心区。河西以行政、金融商务、文化体育、教育科研、信息、旅游服务为龙头发展现代服务业，河东以商业、贸易、旅游、对外交通为主体，提升传统服务业，形成以芦淞市场群改造提升为龙头的商贸增长极，以完善社区配套服务为宗旨的新型服务业增长极。二是工业经济圈。即环城市快速环道沿线区域，包括栗雨、枫溪、向阳、田心、清水塘等工业片区，分别发展生物制药、食品、新材料产业，航空及航机陆用、服饰加工、摩托车及汽车配件产业，硬质合金、机械制造产业，轨道交通、电子信息技术产业，冶金、化工、能源等产业，配套建设喻家坪、三三六处、大丰物流基地。三是卫星城镇经济圈。即环城市快速环道以外区域，包括马家河、群丰、龙头铺、云田、明照、仙庾、渌口、白关等城镇。主要接受城市辐射，重点发展现代农业、观光农业、旅游休闲和配套加工业。
图4 株洲市“三圈”产业布局示意图(略)
一廊。以106国道为轴线，依托县市城区和中心集镇，发挥比较优势，合理配置生产要素，构建特色鲜明的产业长廊。在各县市巩固发展水稻高产优势区、旱杂粮高产示范区、无公害蔬菜示范基地、名优水果基地、有机茶及名优绿茶基地、花卉苗木基地、笋竹林基地、速生丰产林基地等；发展30个年出栏生猪10万头以上的重点乡镇，200个万头以上的养殖小区，巩固生猪养殖主产区。在丘岗山地资源丰富的县市，大力发展黑山羊、肉牛等草食动物养殖。支持有条件的区域发展水产养殖。整合旅游资源，打造炎帝文化黄金旅游线，发展旅游产业。
九园。科学定位，合理布局，加快9个重点工业园区（基地）建设：以发展新型陶瓷产业为重点的湖南醴陵陶瓷工业园、以发展家具产业和服饰加工为重点的建宁开发区、以发展机电和基础材料产业为重点的渌口开发区、以发展农副产品加工和纺织产业为重点的茶陵云阳开发区、以发展中成药和机电产业为重点的金山民营科技园、以发展医药、农产品加工、化工等产业为重点的攸州工业园、以发展纺织和材料加工产业为重点的炎陵九龙工业园、以冶金、化工、建材产业为主发展循环经济的清水塘循环经济工业园、以发展机械、电子等产业为重点的湖南欧洲工业园。
图5 株洲市“一区、一廊、九园”产业布局示意图（略）
