第二节 发展环境
“十一五”时期，世界市场将加速开放，全球产业将加速转移，国际资本将加速流动，国内发展将加速竞争，增长方式将加速转变，机遇与挑战并存，希望与困难同在。
有利条件：从国际环境看，未来五年，和平、发展、合作仍是主流，政治多极化、经济全球化、技术高新化仍是主要趋势。世界经济将处于较高增长区间，全球产业转移和结构升级步伐加快。“入世”后过渡期结束，将扩大部分行业出口市场。这些新的变化有利于我市进一步扩大对外开放，承接世界制造业转移，发展对外贸易，培育新的经济增长点。从国内环境看，国民经济正处于“黄金发展期”，经济持续增长的后劲增强。国家继续支持振兴老工业基地和中部地区崛起，以及泛珠三角区域经济合作，将有利于我市争取国家产业布局、项目布点的资金支持和政策优惠，有利于株洲抢抓机遇，加快传统产业的改造升级和产业配套体系建设，推动产业集聚和提升。省内加快推进长株潭城市群的发展战略，将促进三市突出特色，整合资源，强化分工，优化结构，不断提高区域发展综合竞争力。同时，一批新的长株潭经济一体化重大项目将陆续建设，为我市加快发展带来新的机遇。
不利因素：国际环境复杂多变，影响和平与发展的不稳定、不确定因素增多。发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现，将给未来经济发展带来冲击和风险。国内发展环境处于“矛盾凸显期”。资源环境约束加剧，社会矛盾突出，经济安全乃至国家安全存有隐患。国家实施东、中、西区域协调发展战略，全国各地竞相加快发展，我市也有待加强研究，积极应对。
总体判断：“十一五”期间经济和社会发展的趋势：一是经济一体化不断加快。区域资源配置不断打破行政区划的界限，将加速流动、聚集和辐射，不断形成新的合作与分工格局。在融入经济一体化的进程中，有利于株洲发挥自身优势，扬长补短，扬优避劣，在大开放、大融合中实现大发展。二是市场经济体制不断完善。中国履行“入世”承诺，市场化进程进一步加快，适应市场经济发展要求的各项改革全面推进，促进政府职能向公共服务型转变，全面遵循市场原则，转变经济增长方式，健全市场体系，增强核心竞争力。三是进入加速发展期。经济总量从500亿元向1000亿元迈进，人均GDP已过1500美元，开始向3000美元攀升。这一过程经济将处于加速增长阶段。“十一五”时期，我市一批基础设施和产业投资项目将发挥效益，产业结构升级，城市化进程加快，发展动力增强。四是全面落实科学发展观。面对资源和环境的约束，坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展将贯穿“十一五”时期。落实科学发展观，必须增强自主创新能力，加快经济结构调整、转变经济增长方式，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，实现又快又好的发展。
第二章 战略和目标
第一节 指导思想
“十一五”期间，我市国民经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快“三化”进程，按照开放创新、扬长补短、以人为本、和谐发展的总体思路，突出推进跨越发展，构建和谐株洲的工作主题，实施产业兴市、科教先导、城镇带动、文化提升四大战略，努力建设开放、文明、繁荣、宜居的特大城市。
开放创新。进一步解放思想，把思想开放作为第一开放，加快观念创新。全面深化改革，打破束缚发展的体制障碍，促进体制创新。突出自主创新，提高科技支撑能力，推进科技创新。大胆“引进来”、积极“走出去”，以更加宽广的视野审视开放大势，以更加快捷的步伐融入开放大潮，充分利用两个市场、两种资源，一切有利于发展的生产要素都大胆引进，一切有利于发展的创业行为都大力支持。
扬长补短。“扬长”，即扬工业优势之长，抓住中部崛起和振兴老工业基地机遇，做大做强工业，将工业优势发展为综合竞争优势；扬交通优势之长，发展现代物流业，打造中南物流中心，将交通优势转化为流通优势；扬长株潭城市群区位优势之长，争创最优环境，营造洼地效应，将区位优势放大为环境优势。“补短”，即补第三产业之短，补非公经济之短，补县域经济之短。
以人为本。将为了人、服务人、依靠人的理念贯穿始终，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从偏重经济增长转向更加重视人的全面发展，不断满足城乡居民日益增长的精神文化需求，提高生活质量。完善利益分配机制，缩小贫富差距，让广大城乡居民共享改革发展成果。
和谐发展。转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，实现发展速度与质量、后劲相统一，经济发展和人口、资源、环境相适应，城市和农村发展相协调，努力创建“平安株洲”，保持社会安定团结。
第二节 发展目标
“十一五”时期，继续争创国家园林城市、国家卫生城市、国家优秀旅游城市，建设特大城市。全市经济社会发展的主要目标是：
经济增长、结构与效益目标
--地区生产总值达到900亿元，年均增长12%。经济实力明显增强，经济总量和人均生产总值2007年比2000年翻一番，2010年经济总量达到2000年的三倍；
--全社会固定资产投资年均增长16%，五年累计1200亿元以上。其中城镇固定资产投资年均增长20％以上；
--社会消费品零售总额年均增长13%；
--进出口总额年均增长13%；
--三次产业增加值结构比预测为95239，工业化水平进一步提高；
--财政总收入年均增长13%，到2010年达到75亿元，其中，一般预算收入年均增长13%，到2010年达到46亿元，财政实力进一步增强；
--高新技术产品增加值占地区生产总值的比重达到20%，企业自主创新能力不断增强，产业科技含量显著提高；
--非公有制经济占地区生产总值的比重达到60%，各种所有制经济发展更具活力。
资源利用与生态环境目标
--万元GDP能耗降低15%，万元工业产值综合能耗降低25％；
--城市空气、水环境质量达到区划标准，工业废气、废水排放达标率分别达到90%、85%，城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到80%、85%，生态环境质量明显改善；
--耕地保有量20.28万公顷，基本农田保护面积17.87万公顷，森林覆盖率达到59.5%，土地、矿产、森林资源得到有效保护；
--城市建成区绿化覆盖率42%。
社会发展与人民生活目标
--城镇新增就业人数每年4万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内；
--高中阶段教育毛入学率85%；
--城镇居民最低生活保障人数覆盖面100%；
--城镇基本养老、基本医疗、失业保险参保率均达到75%；
--农村新型合作医疗保险参合率80%以上；
--人口自然增长率控制在7.5‰以内；
--城镇化率51%；
--城镇居民人均可支配收入年均增长10%；
--农村居民人均纯收入年均增长6%。
表2 “十一五”经济社会发展主要目标
指标分类
| 序
号
| 指标名称
| 单位
| "十五天"规划目标
| 指标
属性
|
绝对数
| 年均速度（%）
|
经济增长、
结构与
效益指标
| 1
| 地区生产总值
| 亿元
| 900
| 12
| 预期性
|
2
| 全社会固定资产投资
| 亿元
| 1240（累计）
| 16
| 预期性
|
3
| 消费品零售总额
| 亿元
|
| 13
| 预期性
|
4
| 全市进出口总额
| 亿美元
|
| 13
| 预期性
|
5
| 三次产业结构
| %
| 9：52：39
| 预期性
|
6
| 财政总收入
| 亿元
| 75
| 13
| 预期性
|
7
| 其中：一般预算收入
| 亿元
| 46
| 13
| 预期性
|
8
| 高新技术产业增加值占GDP比重
| %
| 20
|
| 预期性预期性
|
9
| 非公有制经济占GDP的比重
| %
| 60
|
| 预期性
|
资源利用和生态环境指标
| 10
| 万元GDP能耗
|
| 下降15%
|
| 结束性
|
11
| 城市空气质量
|
| 达到区划标准
| 结束性
|
12
| 城市水环境质量
|
| 达到区划标准
| 结束性
|
13
| 工业废气排放达标率
| %
| 90
|
| 结束性
|
14
| 工业废水排放达标率
| %
| 85
|
| 结束性
|
15
| 城市污水处理率
| %
| 80
|
| 结束性
|
16
| 生活垃圾无害化处理率
| %
| 85
|
| 结束性
|
17
| 耕地保有量
| 万公顷
| 20.28
|
| 结束性
|
18
| 基本农田保护面积
| 万公顷
| 17.87
|
| 结束性
|
19
| 森林覆盖率
| %
| 59.5
|
| 结束性
|
20
| 建成区绿化覆盖率
| %
| 42
|
| 结束性
|
社会发展和人民生活指标
| 21
| 每年新增就业岗万个
| 万个
| 4万个/年
| 预期性
|
22
| 城镇登记失业率
| %
| 5以内
|
| 预期性
|
23
| 高中阶段教育毛入学率
| %
| 85
|
| 预期性
|
24
| 城镇居民最低生活保障覆盖面
| %
| 100
|
| 预期性
|
25
| 城镇从业人员养老保险覆盖面
| %
| 75
|
| 预期性
|
26
| 城镇从业人员医疗保险覆盖面
| %
| 75
|
| 预期性
|
27
| 城镇从业人员失业保险覆盖面
| %
| 75
|
| 预期性
|
28
| 农村新型合作医疗保险参合率
| %
| 80以上
|
| 预期性
|
29
| 人口自然增长率
| %
| 7.5以内
|
| 预期性
|
30
| 城镇化率
| %
| 51
|
| 预期性
|
31
| 城镇居民人均可支配收入
| %
|
| 10
| 预期性
|
32
| 农村居民人均纯收入
| %
|
| 6
| 预期性
|
