二、发展环境
“十一五”时期，是残疾人事业发展的关键时期。贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会、努力构建社会主义和谐社会，为残疾人事业带来了难得的发展机遇；中部崛起、建设和谐湖南、构建和谐株洲、城乡及区域统筹协调发展，为残疾人事业再上新台阶提供了广阔的发展空间；十多年的残疾人工作实践，为残疾人事业发展奠定了坚实基础。新的历史时期，党和国家对残疾人事业发展提出了更高的要求，但全市思想认识不平衡、区域发展不平衡、业务开展不平衡，为残疾人提供的服务有限，服务能力和服务水平有待进一步提高。因此，我们必须继续紧紧围绕带领残疾人全面建设小康社会的目标，抓住发展机遇，加快发展速度，创新发展思路，提高发展质量，切实解决好残疾人事业发展过程中各类矛盾和问题，努力把残疾人事业推向一个新的台阶。
三、指导思想、总目标及指导原则
（一）指导思想
全面贯彻落实科学发展观，围绕带领残疾人共同全面建设小康社会的奋斗目标，以基层建设、基础工作和解决残疾人基本需求为重点，坚持发展速度与发展质量相统一，着力建立长效机制，依法推进残疾人事业持续、快速、健康发展。
（二）总目标
--残疾人生活总体上接近或达到小康水平；
--全面推进残疾人“人人享有康复服务”，通过实施一批重点工程，使5.68万人得到不同程度的康复；
--普及残疾儿童少年义务教育，完善残疾人教育体系，保障残疾人受教育的权利；
--登记求职的残疾人得到职业指导和职业培训，残疾人就业规模和就业质量有新的提高；
--将残疾人纳入社会保障范围，保障基本生活条件；
--扶持0.8万贫困残疾人和低收入残疾人增加收入。实施残疾人危房改造工程，帮助0.2万户农村贫困残疾人改善居住条件；
--残疾人文化生活更加丰富，残疾人体育活动广泛开展；
--进一步加强残疾人事业法制建设和无障碍环境建设，切实改善残疾人权益保障状况；
--残疾人组织向村组、社区延伸，工作体系更加健全，为残疾人服务的能力和水平进一步提高。
（三）指导原则
--坚持以政府为主导、社会为主力，发挥残疾人组织及残疾人的主体作用。发挥政府在残疾人事业发展中的主导地位和主导作用；坚持社会化工作方式，充分动员社会力量支持、参与残疾人事业；进一步加强各级残联建设，提高残疾人工作者队伍素质，发挥残联组织的“代表、服务、管理”职能；激励残疾人发扬“自尊、自信、自强、自立”精神，扶持、培养一批残疾人自强模范和先进典型。
--融入大局、协调发展。将残疾人工作纳入构建和谐株洲大局，各级政府将残疾人事业经费列入当地财政预算，不断加大投入，进一步缩小残疾人状况与社会平均发展水平之间的差距。
--统筹规划，分类指导。按照统一部署，分类指导不同地区、不同类别间残疾人工作的开展。加大对农村地区残疾人事业发展的扶持、指导力度。
