四、实施步骤和基本要求
（一）调整和充实领导班子（2006年12月）
各县（市、区）、乡镇（街道办事处）要切实加强计划生育村（居）民自治合格村（社区）创建活动的组织领导，调整和充实“计划生育村（居）民自治工作指导小组”，由主要领导或分管领导任组长，设立办公室，安排专人负责。
（二）认真调查研究，完善实施方案（2006年12月-2007年1月）
1、确定试点单位。选择试点单位要坚持以下标准：（1）村级领导班子具有较强的战斗力，计划生育协会组织网络健全，发挥作用好；（2）村级经济有一定实力；（3）群众民主意识较强，有参与民主管理、民主监督的积极性；（4）生育秩序稳定，群众的婚育观念新；（5）计划生育专干工作能力强，计划生育基础管理工作规范。
2、组织开展民情调查：在每个试点单位走访50户以上家庭，了解村（居委会）、组基本情况，掌握群众的具体意愿和需求，并对调查情况进行综合分析。
3、完善实施方案。乡镇（街道办事处）结合实际，因地制宜，制定本地实施方案。
（三）健全计划生育协会网络和社区志愿者队伍（2007年2月）
以计生协会会员为主体，落实协会会长联理事、理事联协会小组长、小组长联骨干会员、骨干会员联重点服务对象的“结对、帮联”责任制，加强村和社区计划生育志愿者队伍建设，完善工作网络。
（四）宣传发动（2007年2－3月）
大力宣传推行计划生育村（居）民自治的意义，分层次、分对象召开动员会，营造计划生育村（居）民自治的舆论氛围。
（五）民主选举计划生育监督机构（2007年3月）
在村（居）委会领导下，召开村（居）民会议或代表会议，选举产生计划生育村（居）民议事会。
（六）制订计划生育村（居）民自治章程和配套制度（2007年4月）
制订计划生育村（居）民自治章程要做到以下五点：一是合法性，要符合有关法律法规的规定，做到程序合法、内容合法；二是群众性，制订章程必须两次以上听取群众意见和建议，并由村（居）民会议表决通过；三是配套性，在制订章程的同时，要制定与其配套的孕检、随访、孕情跟踪管理、评议等制度；四是实效性，要联系本地实际，使村（居）民看得懂、记得牢、便于操作；五是互约性，章程和制度要体现村（居）民的权利和义务，做到权利与义务对等。
