市防指：会商、决策洪水调度、抢险及救灾方案，发布指令
水利、电力、交通、通信等市防指成员单位及各县（市）区防指：
执行市防指的各项指令
财政、民政、卫生、保险等部门：救灾安置、防疫治病、查勘理赔
3 预防和预警机制
3.1 预防预警信息
3.1.1 气象水文信息
各级气象、水文部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送当地防汛指挥机构。当预报即将发生严重洪水灾害时，当地防汛指挥机构应提早预警，做好相关准备。当江河发生洪水时，水文部门应加密观测时段，及时上报观测成果。
3.1.2 工程信息
（1）堤防工程信息
当江河出现警戒水位以上洪水时，各级堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报告上级工程管理部门和同级防汛指挥机构。当堤防和涵闸、泵站等出现险情或遭遇超标准洪水袭击以及其他不可抗拒因素而可能决口时，当地防汛指挥机构应迅速组织抢险，并立即向可能淹没的有关区域预警，同时向上级堤防管理部门和同级防汛指挥机构准确及时报告。
（2）水库工程信息
当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照洪水调度方案调度，其工程运行状况应向防汛指挥机构报告。当水库出现险情时，水库管理单位应立即向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛指挥机构报告。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应立即向水库溃坝淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间，并报上级管理部门和防汛指挥机构。
3.1.3 洪涝灾情信息
（1）洪涝灾情信息主要包括灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、工农业基础设施等方面的损失。
（2）洪涝灾情发生后，有关部门（单位）及时向防汛指挥机构报告洪涝灾害情况，防汛指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后2小时内，由市防指将初步情况报告市委、市人民政府和省防指，并对实时灾情组织核实，为抗灾救灾提供准确依据。
（3）各级人民政府、防汛指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情，不得夸大或虚报、瞒报。
3.2 预防预警行动
3.2.1 预防预警准备工作
各级人民政府及其防汛指挥机构要切实作好预防预警准备工作。
（1）思想准备。加强宣传，增强水患意识，做好防大汛、抢大险、救大灾的思想准备。
（2）组织准备。健全机构，落实责任，注重培训，加强预警。
（3）工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，落实临时应急度汛方案。
（4）预案准备。修订完善各类江河湖库和城市防洪预案、水库度汛方案、蓄滞洪区安全转移预案、山洪灾害防御预案等。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段，制订工程抢险方案。
（5）物料准备。按照分级储备、分级管理、分级负责的原则，储备必需的防汛物料。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料，以备应急需要。
（6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网、蓄滞洪区的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
（7）防汛安全检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，明确责任，限时整改。
3.2.2 江河洪水预警
（1）汛期各级水文部门应做好洪水测报工作，及时向防汛指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水趋势，为预警提供依据。
（2）各级防汛指挥机构应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。
（3）水利部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。
3.2.3 山洪灾害预警
（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地区，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。水利、气象、国土资源等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报警报。
（2）凡有山洪灾害的地区，应由当地防汛指挥机构组织编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织机构的设置及职责。
