山丘区由于地貌形态呈群山密布，溪谷纵横，岩石抗冲蚀性能弱，加之属湘东暴雨中心地区，雨量充沛，多年平均降雨量在1300-1500毫米之间，且降雨集中，暴雨强度大，山洪灾害几乎年年发生。
1.4.1 湖区防洪能力仍然偏低。⑴全市一线防洪大堤中存在滑坡、管涌等老险工隐患60多处。特别是蓄洪垸和一般垸，堤防标准低，堤身矮小单薄、堤基质量差，防洪标准仅3-5年一遇。⑵全市还有220座涵闸存在病险，其中90多座病险严重。⑶全市有内湖渍堤和撇洪渠堤871公里，近几年基本没有进行过整治，堤身矮小单薄，穿堤建筑物老化，防洪能力极低，一旦失事，其后果不亚于垮堤溃垸。尤其是受河势、水质等因素急剧变化的影响，我市境内163公里长江河道近年来出现了多处崩岸险情，严重威胁长江干堤安全。
1.4.2 山丘区水库病险隐患多。全市目前还有200座水库病险较为严重，特别是一些地势高、集雨面积大、下游人口多的病险水库，一旦出险，后果不堪设想。
1.4.3 中小河流防洪能力薄弱。这些河流的堤防标准普遍不到10年一遇，特别是部分河道有河无堤，稍遇大雨就会成灾。
1.4.4 山洪地质灾害成灾隐患严重。全市现有45个山洪地质灾害易发点，其中重大易发点24处，受山洪地质灾害威胁的人口达90多万，且人民群众对应对山洪地质灾害的认识不高，办法不多。
1.5 工作原则
（1）树立和落实科学发展观，坚持以人为本，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，确保人民群众生命财产安全。
（2）防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
（3）以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合，不断提高防汛抗洪的现代化水平。
（4）坚持依法防汛抗灾，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合，各部门协调配合，积极参与和支持抗洪救灾工作。
（5）坚持防汛抗旱并重，在防洪保安的前提下，尽可能科学利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。
2 应急指挥体系及职责
市、县（市、区）人民政府设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的洪水灾害应急工作。
2.1 应急组织机构
应急组织机构为岳阳市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指），市委书记任政委，市长任指挥长，分管副市长任常务副指挥长，岳阳军分区司令员、市政府分管副秘书长、市农办主任、市水务局局长任副指挥长。
市水务局、市长江修防处、市铁山管理局、市工业经委、市发改委、市交通局、市建设局、市卫生局、市民政局、市财政局、市公安局、岳阳电业局、市气象局、市农业局、市供销社、市政府新闻办、市邮政局、市电信公司、市移动公司为成员单位。
市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防办）和专家咨询小组均设在市水务局。
2.2 应急组织机构职责
2.2.1 市防指：在市委、市政府的领导下，负责组织全市重大洪水灾害的抗洪救灾工作；传达贯彻上级防汛指挥部及市委、市政府对抗洪救灾工作的指示；根据汛情变化研究抗洪救灾对策并组织实施；负责重大防汛经费、物资的安排使用与管理；组织收集、评估、核查和上报灾情；指导县、市、区开展防汛抗洪以及转移安置、灾民救助和灾后恢复生产、重建家园等工作。
2.2.2 市防办：承办市防指日常工作，组织全市防汛工作；收集、上报和发布雨、水、灾情信息；组织制订完善江、河、湖洪水防御预案、山洪灾害防御预案并监督实施；督促县、市、区人民政府和有关部门制订并实施有关防灾预案；制定完善抗洪救灾应急具体对策方案，传达指挥部指令并监督实施；科学合理做好水库防洪调度工作；与灾区和有关部门应急机构保持联系，指挥和协调各类应急工作组的工作；审查灾情和救灾抢险新闻，组织召开抗洪救灾新闻发布会；组织全市防汛指挥系统的建设与管理；处理市防指交办的其他工作。
2.2.3 专家咨询小组：负责制定完善抗御特大洪水方案、水库汛期调度运用计划、蓄滞洪区运用原则、紧急转移方案以及各类防洪工程抢险、护险、处险方案；分析雨水情信息，提出水情预报；负责全市较大以上险情处理技术指导；对较大险情进行分类登记造册，归口统一上报。险情的分类、分级及险情的报告与回应等按照《湖南省洞庭湖区防洪工程险情报送规定（试行）》执行。汛后提出险工处理技术指导意见。
2.2.4 市直相关部门单位职责：
