（3）农业新的增产任务对抗旱提出更高的要求。随着人口的增长，粮食的需求量也不断增长，农业供水的适时、适量性要求更高，在相同供水条件下，抗旱保证明显降低，农业新的增产任务必将要求农田水利建设提高到一个新的水平。
（4）干旱有日益加剧的趋势。蓄水工程因各种病害影响了蓄水，供水减少，缺水将日益加剧。
1.3.4 抗旱能力现状
全市山丘区有水库1153座，其中大型1座、中型22座、小（Ⅰ）型142座、小（Ⅱ）型988座，塘坝11.8万处，总库容21亿立方米。
全市大中型水库灌区共17个，其中大型水库灌区1个，中型水库灌区16个，总蓄水量8.6亿立方米，干渠总长977.6公里，支渠总长1928公里，设计总灌溉面积168万亩，实际灌溉面积114万亩。大型灌区即铁山水库灌区，灌溉范围包括岳阳县、汨罗市、临湘市、岳阳楼区4个县、市、区。铁山水库集雨面积493平方公里，正常蓄水位92.2米，库容5.46亿立方米，干渠总长192公里，支渠长611.6公里，设计灌溉面积95万亩，实际灌溉面积60万亩。16个中型水库灌区分别为岳阳县的大坳灌区、岳坊灌区、兰桥灌区，平江县的白水灌区、秋湖灌区、徐家洞灌区、黄金堰灌区、九峰灌区，华容县的华一灌区、北汊灌区，汨罗市的向兰灌区、汨罗水库灌区，临湘市的龙源灌区、忠防灌区，湘阴县的赛美灌区、燎原灌区。中型水库灌区总蓄水量3.16亿立方米，干渠总长785公里，支渠总长1316.4公里，设计总灌溉面积73万亩，实际灌溉面积64万亩。
全市有骨干内湖（河）35处，蓄水面积45.2万亩，容量12.2亿立方米。
全市有机电排灌设施4634处5593台，总装机35.74万千瓦。
全市蓄引提水量33.6亿立米。
平江县抗旱服务队是一支国家级专业抗旱服务组织，拥有抗旱机具134台套，提水能力每小时8000立方米。
1.4 适用范围
全市受旱面积超过40万亩，适用本预案。
1.5 工作原则
（1）坚持“以防为主、防抗结合”的原则；
（2）坚持“因地制宜、突出重点、兼顾一般”的原则；
（3）坚持水资源可持续利用的原则；
（4）坚持依法抗旱原则；
（5）坚持“以人为本”的原则；
（6）坚持“行政首长负责制”的原则；
（7）坚持“统一指挥，统一调度，分级分部门负责”的原则；
（8）坚持“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，先用河水、后用水库水”的原则；
（9）发挥应急调度与日常管理、工程措施与非工程措施配合作用；
（10）发挥军民结合、群专结合、全社会一齐参与的积极性，尽可能调动全社会的积极因素。
2、组织指挥体系及职责
2.1 应急组织机构
应急组织机构为岳阳市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指），市委书记任政委，市长任指挥长，分管副市长任常务副指挥长，岳阳军分区司令员、市政府分管副秘书长、市农办主任、市水务局局长任副指挥长。
市水务局、市发改委、市长江修防处、市铁山管理局、市委宣传部、市建设局、市工业经委、市交通局、市公安局、市财政局、岳阳电业局、市气象局、市民政局、市卫生局、市农业局、市供销社、市政府新闻办、市邮政局、市电信公司、市移动公司为成员单位。
指挥部下设办公室（以下简称市防办）、干部调配及执纪执法组、综合宣传组、物资组、交通运输组、后勤组、督查组、专家咨询组。
2.2 应急组织机构职责
市防指：在市委、市政府的领导下，负责组织全市抗旱救灾工作；传达贯彻上级防汛抗旱指挥部及市委、市政府对抗旱救灾工作的指示；根据旱情发展情况研究抗旱救灾对策并组织实施；负责重大抗旱经费、物资的安排使用与管理；组织收集、评估、核查和上报灾情；指导县、市、区开展抗旱救灾、灾民救助和灾后恢复生产等工作。
