（3）《旱灾损失与抗旱效益计算办法（试行）》、《
特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法》、《报旱制度》、《报旱标准》等。
（4）区域内近期、远期经济社会发展目标及规划，有关水利建设、发展的目标及规划等。
1.3 现状
岳阳市水旱灾害频繁。旱灾平均2-3年发生一次，其中中等以上旱灾约5年一次，大旱8-10年一次，特大旱15-20年一次。
1.3.1 旱灾的特点
一是持续时间长。干旱类型有春旱、夏旱、夏秋连旱。春旱一般发生在4-5月，约5-6年出现一次，主要分布在华容县湖区、君山区及湘阴县湖区，以华容县湖区最为严重；夏旱发生在6-7月，每年都有，程度不一。秋旱发生在8-9月，约5年出现一次。夏秋旱主要分布在平江县、汨罗市、湘阴县、岳阳县、临湘市和华容县的桃花、胜峰等地，以汨罗市江南片、平江县与江西省交界地带及岳阳县与临湘市交界地带最为严重。2001年全市夏秋连旱，2003年全市秋冬连旱，延续至2004年出现春旱。
二是影响范围广。每次大干旱发生，全市各县、市、区全部受旱，不仅丘陵区和水利死角地区易受旱灾威胁，且水库灌区也有旱情。2001年有152个乡镇受旱，受旱耕地面积达203.5万亩，有3038个村民组18.8万人饮水困难。
三是危害领域多。在2001年、2003年的大旱中，旱灾的危害已从主要影响农作物生长、农村生活用水，发展到直接影响林业、畜牧业、养殖业、工业及教育等多个领域和城镇地区；从单一农业干旱向全面干旱转化。干旱已成为制约全市经济、社会可持续发展的重要灾害之一。
1.3.2 旱灾的成因
一是气候性缺水。我市受从中亚热带向北亚热带过渡的湿润的大陆性季风气候影响，雨季（3月下旬至6月底或7月初）雨水充沛，降水集中，旱季（7月中旬后）则高温少雨。多年降水量为1289.8-1556.2毫米，在区域上呈东部多、西部少的格局。同时，降雨年际分布不均，最多达2336.5毫米，降雨少的年份只有750.9毫米。年平均气温在16.5-17.2℃之间，极端最高气温为39.3-40.8℃；其中7、8月全市多年平均温度达28.7℃-29.2℃，极端气温39.3℃，并伴有较大南风。雨季一般在每年的6月底至7月初结束，此后的2至3个月内，降雨明显减少，常年月平均降雨量约为110毫米，比4-6月减少4至7成，旱年往往减少6至9成，加之同期晴热高温，水量蒸发损耗大，农作物需水量也急剧增加。
二是工程性缺水。由于社会经济的快速发展，现有的水利工程已不能满足防大旱抗大灾的需要。主要表现在：一是全市病险水库多，蓄水少。全市三分之一的水库存在病险隐患，不能正常蓄水。二是渠系不配套。1100多座小型水库按设计受益的不到40%。大中型水库干渠渠系利用系数偏低，一般在0.6-0.8之间，支渠在0.2-0.4之间，小型水库和塘坝渠系利用系数更低，水资源浪费大。湖区的沟港河渠杂草丛生，淤积严重。三是塘坝、内湖淤积严重，蓄水能力差。四是提灌设施管理不善，损坏、老化后未及时维修、更新，运行效率低，不能正常发挥作用。
三是水质性缺水。受乱砍滥伐、河道挖砂、开矿修路、陡坡开荒等多种因素的影响，我市水土严重流失，土壤涵养水分能力差，加重了干旱灾害。农业生产中使用化肥和农药，通过降雨径流汇入湖泊，或通过灌溉下渗进入地下含水层，造成水质污染，城市污水处理能力严重不足，工业废水、生活污水未经处理直接排放，部分地方有水不能用。
1.3.3 未来干旱趋势
我市干旱总体趋势呈现由农村单一干旱向城乡全面干旱扩展，干旱的程度在加剧。
（1）城镇生活缺水日趋严重。随着城市化进程和小城镇建设步伐的加快，需水量会急剧增长，与农业争水矛盾日益突出。
（2）农村人畜饮水困难。受人口增长、气候变暖、水质污染、干旱频繁、旱期增长的影响，人畜饮水困难日显突出。
