（1）项目用地闲置的认定：
二年主体工程未动工。
（2）成片土地开发用地（含成片开发小区用地）闲置的认定：
二年未完成“三通一平”建设或虽已具备开工建设条件，但满二年仍未进行项目开发建设的。
9、对闲置土地的处理：
（1）以划拨方式取得国有土地使用权，自批准之日起满二年未使用土地，又未申请延期使用的，经有权批准用地的机关批准后，由土地管理部门注销其用地批准文件，收回土地使用权；
经有权批准机关批准延期使用土地的，延期后第一年按当年综合配套费的10％收取土地闲置费；第二年则按综合配套费的20％收取；从第三年起仍未进行开发的，经有权批准用地的机关批准后，由土地管理部门注销其用地批准文件，收回土地使用权。
（2）以出让方式取得的国有土地使用权，自出让合同批准生效之日起超过二年未使用土地又未申请延期的，由土地管理部门报经有权批准机关批准后收回。
经有权批准机关批准延期使用土地的，延期后第一年按现行出让金总额的5％收取土地闲置费；第二年则按现行出让金总额的10％收取。
对于闲置时间较短或基础动工后又停止建设的用地，由土地管理部门发限期建设通知书；逾期不开发的，由政府收回土地使用权。
（3）集体土地自批准之日起闲置满二年的，经有权批准机关批准后，由土地管理部门注销批准文件，并限期退还土地。
经有权批准机关批准延期使用土地的，比照第九条第一款第（1）项的标准收取土地闲置费。
（4）非土地使用者的原因造成土地闲置和延期动工的，免缴土地闲置费，但用地单位必须向土地管理部门提供有关证明文件，并提出延期用地申请，经有权批准机关批准后，可以不收回其土地使用权。
闲置土地未按上述有关条款办理的，一经查出，由政府无偿收回土地使用权。
（四）关于土地使用权非法交易问题的处理
10、有下列情形之一的，属土地非法交易行为，依法进行处理：
（1）未经有权批准机关批准，擅自转让行政划拨土地的，没收非法转让所得，限期拆除或者没收在非法转让土地上的建筑物和其它设施，并处以非法所得50％以下的罚款；
（2）未经有权批准机关批准，出租行政划拨土地使用权的，责令限期改正，没收非法所得；拒不改正的，并处以非法所得50％以下的罚款；
（3）以出让方式取得国有土地使用权，不符合法定转让条件、未达到土地出让合同约定的开发建设要求擅自转让的，没收非法所得，并处以非法所得50％以下罚款。
