北京市劳服企业重组转制三年规划
（京劳服发（1998）193号 1998年10月6日）
为贯彻党的十五大精神，努力探索和寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式，为适应首都经济的特点，紧紧围绕首都的产业结构调整，围绕国有企业实现三年改革目标，结合全市劳动就业服务企业（以下简称劳服企业）的实际，加速全市劳服企业的重组转制进程，巩固和发展劳服企业的整体经济效益，扩大安置容量，特制定本规划。
一、今后三年是我市劳服企业发展的关键时期
以党的十五大为标志，我国的经济体制改革和政治体制改革进入了关键性阶段。国家要对国有经济进行战略性改组，加大调整和完善所有制结构的力度，在公有制经济的实现形式上要多样化，以促进国家经济的进一步发展，迎接21世纪知识经济浪潮，为实现“三步走”的战略目标从体制上奠定坚实基础。
在这一关键时期，我们必须以高度的历史责任感和时代紧迫感，集中力量发展劳服企业，开辟就业渠道，扩大安置容量，为国有企业摆脱冗员压力，实现减人增效服务，为下岗职工实现再就业服务，为首都的经济发展和社会稳定服务。
然而，目前我市劳服企业自身也存在着很多困难：一是企业规模普遍偏小，全市5200余家劳服企业中，30人以下的企业3942家，占75．8％；二是经济效益不高，亏损和微利企业占60．9％；三是产权关系混乱，特别是和主办单位在产权划分和占有性质上不清晰，职工集体积累成果无法体现；四是管理体制落后，绝大部分仍是计划经济体制色彩的企业组织形式和传统管理模式，民主管理机制、监督制约机制不完善；五是投资主体单一，形成多元投资主体的企业很少，融资渠道狭窄，资产存量不活，企业普遍缺乏资金。以上问题严重地制约着劳服企业的巩固和发展。
要从根本上解决上述问题，必须从企业组织形式、管理体制上动手，按照“两个根本性转变”的要求，充分利用国家对“抓大放小”战略性改组的有效形式和各项政策，积极探索既能体现劳服企业自身特点，又能适应社会主义市场经济规律和竞争环境的途径，加快劳服企业深化改革和重组转制的步伐，把全市劳服企业搞活搞好。
今后三年，我们要以制度创新为核心，以推行股份合作制为重点，使劳服企业从传统企业组织形式向现代企业制度过渡。抓住以资本为纽带这个基本内容，把单一投资主体变为多元投资主体，把企业“单兵作战”变为部分企业互相参股，建立和完善法人治理结构，从而使劳服企业逐步实现产权清晰，责权明确，政企分开，管理科学。
二、劳服企业重组转制的主要形式
