（三）配套改革难度很大。乡镇机构改革减员不减支。我省乡镇机构改革，从2001年启动，到2002年8月基本完成。全省乡镇行政编制由78891人减为62955人，精简20％，但精简下来的人员多数分流不出去，仍由财政供养。行政机构人员减少了，财政支出却没有减少。此项工作面临困难很多，推动难度很大。农村教育体制改革还不到位，农村教育需求与投入差距很大。一些国家扶贫开发重点县，财政十分拮据，没有能力落实预算内生均经费供给标准。实行义务教育“一费制”，堵住教育乱收费的口子后，学校公用经费更加紧张，只能维持最基本的运转。乡镇财政体制不完善，保障能力低下，保日常运转都存在较大困难，更不要说投入农村基础设施、发展农村公益事业了。
（四）农村筹资筹劳“一事一议”制度运行难。据调查，2004年，我省按照“一事一议”规定筹资筹劳的村，不到全省农村的10％。有事难议的问题十分突出。一是有事议不成。由于种种原因所议之事得不到大多数人的支持。二是事议成了，但受经济条件限制，钱收不上来，资金落实不了，事还是干不成。有的事议成了，钱也能收上来，但按每人每年不超过20元的标准，筹集的资金有限。而修建小型农田水利设施等改善生产和生活条件的公益性项目，需要投入较多的资金，通过“一事一议”难以解决。
四、深化农村税费改革的措施和建议
（一）进一步提高对农村税费改革艰巨性、复杂性和长期性的认识，坚持思想不松懈、工作不松劲。实现农村税费改革第二阶段“两取消，三改革”的工作目标，将触及方方面面的利益，触及一些深层次矛盾，任务十分艰巨且繁重。同时，有些地方还不同程度地存在政策落实不够到位、不够规范的问题，需要进一步加强工作。特别是改革政策的推行与乡村历史遗留问题和矛盾关联在一起，更需要工作深入细致，采取综合措施加以解决。我省将继续加强对各级干部特别是基层干部的思想教育，进一步统一认识，加强改革领导，防止“厌战”和松劲思想，工作常抓不懈，贯彻和落实好政策，解决好存在问题和矛盾，保证改革顺利和深入进行。
（二）落实好农业税政策，进一步从总体上减轻农民负担。2004年，我省农业税税率总体调减3个百分点后，还剩近4个百分点。我省粮食主产区农业税人均负担最高的62元，亩均负担最高的30元以上；有的乡镇人均负担最高达到71元，亩均负担高达49元。农民和种地多的农民负担仍然较重。为保护种粮农民的积极性，促进粮食安全和农民增收，我省将落实好农业税再降低2个百分点和国定扶贫开发重点县免征农业税政策，进一步从总体上减轻农民负担。
