优化劳动组合，是深化企业改革的突破口和“牛鼻子”，必须下大力量继续抓好。对今后的工作，我们的设想是：1990年底以前，在全市所有国有和大集体企业搞完第一轮优化劳动组合，1989年在80％左右职工范围内完成（经委系统全部完成）。在此基础上，进一步改革固定工制度，实行全员劳动合同制，1989年扩大试点，1990年起在面上逐步推开，1992年全部完成。搞好今后的优化劳动组合工作，需要采取以下措施：
　　（一）按照规范化的要求，我们拟订了《企业优化劳动组合工作规范化标准》（见附件），各行业可据此制定具体标准，组织企业认真实施，并搞好分类指导。
　　（二）建立动态优化劳动组合制度。企业要结合落实承包经营责任制和岗位责任制，逐层逐人签订岗位合同，合同要明确规定上岗后的职责、任务、纪律，完不成合同的要下岗，不能一次组合定终身。1989年各区、县，企业主管局、总公司都要认真抓一些点，总结经验，指导其它企业。
　　（三）为搞好全员劳动合同制试点，我们拟对实行全员劳动合同制的若干问题，包括签订全员劳动合同制的范围、合同期限、风险补偿、劳动保护和劳动保险待遇、劳动合同的终止和解除、待业保险、劳动合同的鉴证和仲裁等提出处理意见，先在部分企业试行，根据试行情况加以修订完善，报市政府制发行政规章。
　　（四）妥善安置富余人员，完善企业内部劳务市场。富余人员一定要下岗，要有2／3的人员另找生产、经营门路，为企业创造新的财富。企业要创造条件，有关部门要给予支持。同时，各企业要完善内部劳务市场，搞好劳动力的培训和调节。
　　（五）各方面的配套改革要跟上。企业内部要逐步健全与优化劳动组合相适应的工资制度、劳动保险制度和培训制度；在外部逐步建立和完善社会保障体系，进一步发展行业劳务市场和地区劳务市场，并与企业内部的劳务市场相沟通，形成多层次、多渠道、多种形式的劳务市场体系。
　　（六）加强对失业人数的宏观控制。考虑到各方面的承受能力和社会安定，设想到1992年，失业职工按不超过职工总数的2％控制，加上企业内部有1～2％的待业人员，总共大约有6～9万人。对这样一个重大的社会改革，态度要坚决，步骤要稳妥，防止出现大的社会动荡。
　　（七）进一步加强领导，做好思想政治工作。我市优化劳动组合工作虽然取得很大成绩，但今后的任务仍很艰巨，面临的困难也不少，特别是传统观念方面的阻力很大，各级领导务必高度重视，继续下大力气认真抓好。要切实发挥思想政治工作的优势，加强职代会的作用，使优化劳动组合变为企业和职工的自觉要求和行动，把劳动制度的改革推向一个新阶段。
　　以上意见如无不妥，请批转执行。

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