（十七）加快旅游企业改革。现有国有旅游企业要在三年内完成股份制改造，新成立的旅游企业一律按现代企业制度组建。鼓励和引进外资参与旅游企业改造。鼓励企业通过资本运营等方式，组建跨地区、跨行业的综合性旅游集团、旅游饭店管理公司、旅行社集团和旅游景区开发经营公司，发挥管理优势和品牌优势，实现集团化、网络化、专业化发展。建立旅行社“总量控制、竞争淘汰”的发展机制，逐步采取竞标或拍卖旅行社特许经营权等方式审批旅行社。
（十八）进一步扩大旅游业的对外开放。要适应我国即将加入世界贸易组织的对外开放新形势，有计划、有步骤地吸引国内外投资者参与开发旅游资源，兴办旅行社、旅游饭店和为旅游服务的中外合资交通运输企业；鼓励国际知名的饭店集团、旅游饭店管理公司通过合作、合资等方式，参与经营和管理宾馆饭店。对有利于促进旅游产业发展的基础设施项目、生态环保项目，鼓励争取和利用国外优惠贷款。鼓励有实力的旅游企业到海外设立分支机构，积极开展国际旅游业务。
（十九）进一步扩大旅游业的对内开放。加大与经济发达省区市横向联合的力度，加强与周边地区的协作配合，大力发展区域旅游。允许省内旅游企业租用省外的旅游客运车辆开展旅游客运业务；省内从事旅游客运的汽车公司和旅行社自备客运汽车可在全省范围内开展旅游客运业务。允许具备条件的旅行社（集团）在全省范围内开展旅游业务；允许符合条件的旅行社在注册地以外设立分支机构。鼓励有实力的旅游企业跨省区设立办事处、合办旅行社、经营管理宾馆饭店及其他旅游项目和业务。
（二十）进一步简化旅游者出入境手续。在云南省昆明国际机场、景洪空港国家级口岸准予境外旅游团队、游客补办口岸签证或补办签证，在姐告边境贸易区实行外国人72小时免办签证，如需进入内地的，予以补办签证。省政府举办的大型节庆、会展活动期间，海外宾客可凭省政府或组委会邀请函，办理口岸签证。积极研究并向中央有关部门申请，在主要国际口岸对特定客源地的旅游者实行短期免签证或落地签证，在河口边境贸易区、磨憨边境贸易区实行外国人72小时免办签证，在景洪港实行外国人补办签证。
四、加强领导，强化管理
（二十一）实行行政首长负责制。各级政府要在充分发挥市场对资源配置的基础使用的同时，积极采取有效措施，解决旅游业发展中的重点、难点问题。各相关部门要加大协作配合力度，建立和完善旅游产业发展的协调联动机制。
（二十二）强化旅游行政管理部门对旅游行业的管理职能。要充分发挥各级旅游行政主管部门在旅游产业发展规划、开发建设、市场开拓、行业管理、市场整治、人才培养等方面的职能作用，加强旅游行政管理部门的自身建设，全面提高全省旅游干部队伍的素质及管理水平。旅游重点地区要建立健全旅游行政管理机构，配备强有力的领导班子，在工作条件方面给予保证。以适应建设旅游强省的需要。
