中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见
（哈发（2001）第11号 2001年5月18日）
为落实市委十届四次全会提出的把哈尔滨市建设成为世界冰雪旅游名城的奋斗目标，尽快把旅游业培育成国民经济支柱产业，特提出如下意见：
一、统一认识，加强领导，加快旅游业发展
（一）各级党委和政府要深刻认识发展旅游业对拉动经济社会发展的重要作用，认真贯彻落实国家和省加快发展旅游业的一系列政策措施，增强加快发展哈尔滨市旅游业的紧迫感和使命感。以建设世界冰雪旅游名城为目标，坚持观念创新、制度创新、产品创新和服务创新，提高旅游业的社会化、市场化、现代化水平，把旅游业培育成为全市国民经济支柱产业，争取“十五”期末实现旅游业总收入达到120亿元人民币，占全市国内生产总值的7％左右。
（二）加强对旅游业的领导，强化政府对旅游业的行政管理职能。成立由市长担任主任，相关部门负责人参加的旅游委员会，负责对全市旅游重大问题的组织协调、旅游发展规划的编制和旅游政策的制定及旅游市场的宏观调控。旅游委员会下设办公室，与市旅游局合署办公。全市各部门都要高度重视与积极支持旅游工作，主动配合旅游主管部门，尽快形成大旅游、大产业、大市场的战略格局。各区、县（市）要结合实际，设立工作机构，指导、管理、协调本区域旅游产业发展工作。
二、突出特色，搞好规划，加大旅游产品开发力度
（三）依托哈尔滨市资源特色，搞好旅游发展规划的制定和协调。市旅游主管部门要根据国民经济中长期规划，突出保护生态环境，坚持可持续发展。组织研究制定哈尔滨市旅游发展总体规划，建立旅游开发项目库。城市总体规划的制定和实施，要高度重视和体现旅游功能；建设、市政、交通、文化、林业、水利、环保等部门，要把旅游开发纳入本行业的发展规划；大型工程和其他项目在工程设计、功能定位上要统筹考虑旅游功能。要增强旅游发展规划的权威性，任何机关无权随意变更。坚持在规划的统一指导下进行旅游项目开发建设，新建、扩建、改建的旅游项目，须征得旅游主管部门同意，严禁盲目开发和低水平重复建设。
（四）突出特色，实施旅游精品开发战略。按照建设世界冰雪旅游名城的目标，把冰雪旅游作为主打品牌，不断提升文化品位，保持世界领先水平，不断拓展冰雪旅游领域，发展四季冰雪旅游，大力推进滑雪、赏雪旅游项目的发展，同时大力发展生态旅游、出境旅游、历史文化和城市风光旅游，建设一批以冰雪大世界、太阳城和太阳岛生态旅游区为重点的国家级、世界级的精品旅游项目，将其纳入年度重点招商计划，大力开展项目融资工作，确保上一个项目，建成一个精品。
（五）发挥区域优势，大力开发节庆、会展、商务旅游。在努力办好冰雪节、哈洽会、哈夏音乐会等重要节会活动的基础上，积极争取有更多的国内和国际会议、展览在哈尔滨举办。搞好会展中心、文化场馆的建设和经营，促进人流、物流、资金流向哈尔滨市汇聚。
