二、培育市政公用事业市场体系
（一）市政公用企业的供水、供气、供热和公共交通四大行业中，除城市供水、供气、集中供热输配管网由国家统一控制外，其余市场全面开放。供水、供气、供热输配管网，在产、供、销分离的前提下，也可采取国家控股、合同管理、法规约束等方式，适度引入竞争机制，加速培育统一开放、竞争有序的市政公用事业市场。
（二）按照建立现代企业制度的要求，加快企业的改制步伐。所有市政公用企业都要积极创造条件，逐步进行规范的公司制改造，条件具备的可组建股份有限公司、有限责任公司，部分中小企业可以改制为内部职工和经营者持股的股份合作企业。通过改制，逐步建立起适合市政公用事业特点的现代企业制度，使企业真正成为市场竞争的主体。在改制过程中，要区分不同情况，采取整体改制、引资改制、切块改制等形式灵活运作。市政公用事业兴办的多种经营项目，可采用股份合作、联合、兼并、公开拍卖、产权租赁经营、国有民营、委托经营等方式进行改制和转制。有条件的也可施行集团管理、综合经营。
（三）按照“政事分开”和“企事分开”的原则，改革市政养护、园林环卫运行机制。城市垃圾粪便收集和清运，道路清扫，环卫设施（包括垃圾处理场）建设、经营、管理，城市道路的养护、排水疏浚、污水处理、绿地养护管理，都可以组建独立法人企业，鼓励有条件的法人企业和个人组建市政环卫服务企业。支持各类物业管理公司和社会服务组织从事环卫设施的维护工作。市政、环卫设施维护项目，可实行招投标管理制度，加快形成多元化的市政、环卫设施维护的作业市场。
（四）改革目前环卫、园林、市政维修等事业单位按人头拨付经费的办法，积极探索按任务量拨付经费等多种经费核定办法。
（五）城市供水、供气、公共交通企业可以以资源为基础，以资产为纽带，跨地区、跨部门组建企业集团，优化资源配置，实现规模效益。
（六）加快公用事业的投融资体制改革。在建立稳定的政府投资渠道，搞好资产经营、盘活沉淀资产的同时，本着“谁出资、谁收益、谁承担风险”的原则，加快培育市政公用事业融资市场，建立利益激励机制、风险约束机制。加大利用证券、资本市场融资的力度，支持具备条件的市政公用企业成为上市公司，也可经批准发行债券。通过产权市场进行企业存量资产转让、重组、出售、拍卖，扩大直接融资渠道。
在统一规划、统一管理的前提下，鼓励社会资本、私人资本、外国资本投资市政公用基础设施建设。有条件可采用ＢＯＴ（建设－经营－转让）、ＴＯＴ（转让－经营－转让）方式，逐步与国际市场接轨，实现市政公用事业投资主体多元化。
（七）建立健全城市市政公用行业特许经营制度
