武汉市人民政府关于加强土地管理依法查处违法用地的通知
（武政〔2005〕41号 2005年9月13日）
各区人民政府，市人民政府各部门：
近年来，我市不断加强土地管理，制止乱占、滥用土地，整治违法用地工作取得了一定成效。但是，违法用地行为仍时有发生。为落实市十一届人大三次会议3号议案，惩处违法用地行为，维护土地市场秩序，促进全市经济社会可持续发展，经研究，现就加强我市土地管理、依法查处违法用地的有关事项通知如下：
一、 坚决惩处非法转让、倒卖土地使用权等严重违法用地行为
（一）对未经土地行政主管部门批准，私自与用地单位签订协议，将土地提供给用地单位进行建设，并以“定金”、“地价款”等名义收取卖地资金，牟取暴利等非法转让、倒卖土地使用权的，没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划和城市规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。
（二）对未依法办理农用地转用和建设用地审批手续，擅自占用农用地用于非农业建设，或者以项目开发为名，违规圈占农用地、破坏种植条件等非法占用农用地的，责令其限期改正或者治理，可以并处罚款。
（三）对擅自将工矿仓储用地、公共建筑用地等非经营性用地用于商业、餐饮、房地产开发，或者以出租、联营联建、入股等方式，将划拨用地用于经营性开发建设、牟取暴利等不按批准用途使用国有土地的，责令其限期改正，并依法予以处罚。
对违法用地上新建的建筑物和其他设施，按法律规定应当拆除或者没收的，不得以罚款、补办手续取代。
违法用地行为违反土地利用总体规划和城市规划、严重破坏土地资源和城市景观的，必须从严从重予以惩处；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
二、严格依法行政，规范土地管理
各区人民政府要严格依法行政，依法审批，严禁下放土地审批权，禁止任何规避法定审批权限的行为。土地行政主管部门要严格执行土地用途管制制度，依法规范各类用地行为。
加强对农用地的管理和保护。各项建设可利用存量建设用地的，应尽量使用存量建设用地。因建设确需占用农用地的，要严格按照法律、法规的规定办理农用地转用审批手续。
加强对国有土地使用的管理，严格执行经营性土地使用权招拍挂制度。土地使用权交易要在土地有形市场公开进行，不得隐形交易。土地使用者需要改变批准的土地用途的，必须依法向土地行政主管部门申报，未经批准不得擅自改变原批准的土地用途等土地使用条件。对原划拨用地，因发生土地转让或者改变用途的，应依法实行出让等有偿使用方式。对以营利为目的，将以划拨方式取得国有土地使用权所建房屋出租的，房屋所有人应将租金中所含土地收益上缴国家。
