三、加强政府宏观调控，建立良好的收入分配秩序
（一）建立完善的收入分配调控体系，保障社会收入分配的合理化
1．建立企业人工成本监测和预测体系，使社会平均人工成本逐步成为企业决定工资水平的重要依据。劳动部门要加强对企业人工成本的调查分析，定期发布行业的人工成本水平，指导企业进行人工成本与国内外同行业之间的比较分析，合理确定本企业的员工收入水平。
2．健全和完善劳动力市场工资指导价位制度。去年，劳动部门已制定并公布了201个市场上流动频繁、企业招用较多的工种（岗位）的劳动力工资指导价位。今后3年内，应逐步健全覆盖劳动力市场各类工种、职位的工资指导价位，并定期公布，以提高劳动力市场运作效率，促进劳动力市场的发育和市场均衡工资率的形成。
3．成立由政府、工会、企业协会等代表组成的全市性收入分配协调小组，协商制定重大的收入分配政策。采取有力措施，切实保护合法收入，取缔非法收入；调节过高收入，保障最低收入。
（二）依法行政，把收入分配纳入法制化轨道
1．加快立法步伐。一是制定《深圳经济特区企业工资支付条例》，规范企业的工资支付行为；二是制定《深圳市企业内部员工持股条例》、《员工持股会管理办法》，规范员工持股及持股会的运作行为。
2．依法行政。一是严格执行国有企业工资增长“两低于”原则，加强对企业经济效益指标和工资增长幅度的核准工作，加大对违规企业责任人的处罚力度；二是加强对年薪制的管理和调控，对于多发、滥发年薪外收入的企业责任人依法给予处罚；三是依照《
深圳经济特区最低工资条例》，严肃查处企业克扣、拖欠工资行为。
（三）加强税收征管，强化税收调节作用
一是建立健全单位代扣代缴制度，对单位及纳税义务人，全面落实法定的扣缴义务，签定代扣代缴委托书；二是完善个人所得税的征缴办法，逐步建立个人收入申报制度和法人支付个人收入申报制度，实现税务部门与银行、劳动、工商、公安、海关等有关部门的电脑联网；三是加强稽查工作，重点稽查企业经营者、律师、金融证券从业人员及外籍人员等高收入阶层的纳税情况；四是加大税收宣传力度，提高公民纳税意识。
（四）完善社会保障制度，健全社会保险体系
社会保险是收入再分配的重要内容，要进一步发展和完善。一是继续扩大养老、医疗、工伤、失业等险种的覆盖面，实现2005年全市社会保险综合参保率达到95％的目标；二是合理调整和确定征缴比例，确保社会保险平衡发展；三是鼓励企业参加补充养老保险，提高社会保障能力；四是进一步加大监察力度，严厉查处不依法为员工投保的企业，确保员工的合法权益。
