制约东西两翼经济发展的主要问题：
一是经济结构调整滞后，工业化进程相对缓慢。
二是发展环境存在明显的薄弱环节。东西两翼工业发展较慢的原因之一是工业投资成本较高，包括工业用地价格居高不下，路桥、水电等收费偏高，导致工业固定资产投资不足；市场信用、行政效率和人文环境等投资软环境欠佳，也使东西两翼具有的侨乡优势、资源优势得不到充分发挥。
三是基础设施建设不够完善。东西两翼与珠三角及周边省份连接的大通道建设滞后，内部路网等级结构不协调，港口与集疏运系统发展不配套；电源建设潜力尚未得到充分发挥；防洪体系尚未形成，资源性和水质性缺水问题十分突出。其根本原因在于东西两翼基础设施投入不足。1998年至2002年东西两翼基础设施投资年均增长4.2％，比同期全省年均9.1％的增长率低4.9个百分点，东西两翼基础设施投资占全省基础设施投资比重由1997年的16.2％下降到 2002年的12.9％，近六年东西两翼基础设施投资占GDP比重平均只有4.1％，远远低于全省7.6％的平均水平。
四是省对东西两翼的扶持力度不够，尤其是对非山区的财政困难县扶持力度不够。
（三）东西两翼经济实现跨越式发展面临难得机遇
本世纪的头十年是东西两翼实现跨越式发展的一个重要机遇期：
一是党的十六大提出了全面建设小康社会，协调区域经济发展的历史任务，为东西两翼加快发展创造了极为有利的条件。省九次党代会提出了“区域协调发展战略”，其中心内容就是加快东西两翼和山区的发展，为东西两翼的跨越式发展提供了强有力的政策支持。近年来省委、省政府制订了珠江三角洲总体及专项规划，做出了加快山区发展的决定，并出台了多项扶持措施和政策。因此，制定东西两翼发展规划，提出加快东西两翼发展的政策措施显得更为迫切。
二是东西两翼自身已具备了经济进入快速增长期、实现跨越式发展所需的各种基础条件。交通、能源、水利等基础设施初具规模，港口条件优越，城市化进程加快，投资软环境不断改善。东西两翼是我省的发展潜力所在，是我省新的经济增长点之一。伴随着全球性经济结构调整和珠江三角洲的产业转移，尤其是CEPA的实施，给东西两翼承接国内外发达地区尤其是港澳及珠三角地区产业转移提供了新的机遇；随着泛珠三角区域合作进程的加快，东西两翼的桥梁和纽带作用将日益明显。
三是全省多年积累起来的较雄厚的物质基础和发展经验为扶持东西两翼实现跨越式发展提供了必要条件。2003年全省生产总值达13626亿元，地方财政收入为1315.5亿元，形成了支持东西两翼发展的强大经济后盾。近年我省在加快山区开发及对口扶贫等方面，为扶持欠发达地区发展已经积累了许多成功经验。
因此，推动东西两翼经济进入快速增长期，实现跨越式发展不仅是必要的，而且也是可能的。
二、总体要求和发展目标
东西两翼发展的总体要求是：以全面建设小康社会为总目标总任务统揽全局，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，以工业化为龙头，以城镇化为载体，以内源型经济和外源型经济发展为动力，城乡经济整体推进，切实保护生态环境，促进经济、社会、人口、资源、环境协调发展。要按照总体规划、分步实施、量力而行、效益优先的原则，突出抓好交通、能源、水利等基础设施建设；加强信用建设，大力改善软环境；强化工业在东西两翼发展中的主导地位，加快推进工业化、城镇化和农业产业化进程；加大省对东西两翼的扶持力度，推动东西两翼经济进入快速增长期，实现跨越式发展。
