第十三条 鼓励对国有荒地进行开发性生产，各级人民政府应给予优惠和扶持。用于农、林、牧、渔业生产的，可按有关规定减免税收。
开垦荒地必须进行可行性研究，制定规划。自治区开垦荒地的统一规划，由自治区人民政府制定。各地、州、市和兵团的开垦荒地的规划，报自治区人民政府批准。
第十四条 开发国有荒地，根据统一规划进行。重点开发夹荒地、撂荒地，保护天然割草场、人工草地和冬春牧场，禁止毁林开荒。开荒应以水定地，禁止种旱田。要妥善处理农林牧业生产的关系，兼顾土地原使用者的利益。开垦的荒地应有一部分种植饲草饲料和植树造林，农林牧结合经营。自治区人民政府应制定开垦荒地的有关规定，加强管理。
第十五条 开垦荒地的单位和个人，应持上级主管部门批准的设计任务书或土地利用规划设计方案，向县级以上人民政府土地管理部门提出申请，由县级以上人民政府按本办法规定的批准权限批准。
县（市）年开荒五百亩以下的由县级人民政府决定；超过五百亩不足一千亩的由州（市）人民政府、地区行政公署批准；伊犁哈萨克自治州所辖县（市）年开荒超过一千亩不足二千亩的，由伊犁哈萨克自治州人民政府批准；伊犁哈萨克自治州所辖县（市）年开荒超过二千亩，其他州（市）、地区所辖县（市）年开荒超过一千亩的，由自治区人民政府批准。
兵团开发其荒地，必须遵循本办法第十三条、第十四条的规定，并制定兵团开荒的审批权限和程序，报自治区人民政府批准。
第十六条 开发所有权和使用权有争议的土地，必须由双方当事人协商达成协议后，按隶属关系，报当地人民政府批准；协商不成的，应报上一级人民政府裁定。未经协商或裁定，任何单位或个人不得开发有争议的土地。
第十七条 开发荒地的单位和个人，负有保护土地的义务，防止水土流失、土壤沙化、盐渍化和沼泽化。
二十五度以上的坡地、风沙前沿的沙荒地禁止开垦耕种。鼓励种草种树，防风固沙。
第十八条 对下列土地实行重点保护：
（一）自然保护区、风景名胜区、文物保护区内的土地；
