（八）为中小企业营造宽松的发展环境。清理和废止限制中小企业发展的政策、行政规章，保持各项扶持政策的连续性、规范性和统一性。深入贯彻落实《关于加快我市民营经济发展的若干意见》。以市中小企业服务中心为载体，建立网络信息、创业辅导、人才培训等服务平台。出台《大连市民营经济和中小企业信用担保奖励资金管理办法》。各相关部门要综合整治针对中小企业的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查行为，切实解决中小企业在税收、消防、环保等方面的压力和问题。
责任部门：市经委（市中小企业局）
主管领导：孙广田
（九）为开放型经济发展营造良好的商务环境。健全市、区两级投资促进中心体系，努力提高服务效能，向投资者提供全方位、全过程的“保姆式”免费投资咨询和业务代办服务。贯彻落实《大连市关于进一步扩大对外开放的若干政策意见》（大政发〔2005〕30号印发），制定具体实施办法，兑现政府承诺的各项支持政策。继续加强“大通关”建设，构筑“大通关”信息平台基本框架。进一步简化通关手续，建立相关规章制度，推进区域合作，联手打造“区域无障碍”通关环境。
责任部门：市外经贸局、市港口口岸局
主管领导：邢良忠何建中
三、工作措施
（一）继续实行软环境建设一把手负责制。各地区、各部门的一把手，对本地区、本部门软环境建设工作负总责。同时，明确主抓这项工作的责任机构和责任人，保证事事有人管，件件能落实。
（二）完善细化工作措施。各地区、各部门，特别是各牵头责任部门要按照全市实施方案的统一部署，结合本地区、本部门的实际，制定具体落实方案，纳入总体工作计划，列入重要议事日程，经常研究、定期检查，常抓不懈、务求实效。
（三）发挥“三个中心、一个市场”在软环境建设中的主渠道作用。进一步发挥市政府行政服务中心、市中小企业服务中心、市外商投资促进中心和大连航运交易市场在服务型政府和软环境建设方面的桥梁、纽带作用，创新服务方式，更好地为企业和群众提供优良的服务软环境。
（四）完善多领域、多渠道的监督体系。在已经形成的内外部监督框架下，继续完善多元化的监督体系，形成软环境建设的长效监督机制。一是继续发挥好投资环境监督员的作用。定期或不定期组织监督员深入全市各地区、各部门检查指导工作，为政府建言献策。二是加强舆论监督，充分发挥新闻媒体的导向和监督作用。三是加大明察暗访力度。通过明察暗访，发现和宣传好的典型及经验，处理工作不力、对软环境建设造成不利影响的人和事。四是加强纠正行业不正之风工作。充分发挥各级纪检、监察机关在纠正行业不正之风中的作用。创新《行风热线》直播节目，使其在政务公开、联系群众，为民办实事、解难题方面发挥桥梁纽带作用。继续加强投诉举报中心建设，更好地发挥各行政管理投诉中心在为民排忧解难、维护社会稳定方面的作用。
（五）建立软环境建设的激励机制。结合《
大连市政府部门行政首长问责暂行办法》和《大连市政府部门及公务人员服务工作规定》，建立软环境建设的考核评价机制。市软环境建设办公室要会同市直机关工委、市人事局、市监察局等部门对全市软环境建设工作进行阶段性检查，检查结果纳入开门评议和市政府目标责任制考评指标体系，作为评选先进单位和集体及先进个人的重要依据。年终召开总结表彰会，表彰先进、激励后进，发挥先进典型的示范和带头作用，推动全市软环境建设向纵深发展。
