（四）统分结合原则。在坚持总体改革目标的前提下，结合我省情况，在操作上进行不同模式的探索。县（市）、乡按照省政府《印发关于全面推进县级公共财政支出改革意见的通知》（皖政〔2001〕23号）精神实施；省、市按照建立和完善国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，采取先试点、后推广的方法，积极稳妥地推进这项改革，逐步建立现代财政国库管理制度的基本框架。
二、财政国库管理制度的主要内容
现代财政国库管理制度的基本构架是：建立国库单一账户体系，所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或预算外资金财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。
（一）建立国库单一账户体系
1、国库单一账户体系的构成：
（1）财政部门在中国人民银行开设国库单一账户，按收入和支出设置分类账，收入账按预算科目进行明细核算，支出账按资金使用性质设立分账册。
（2）财政部门按资金使用性质在商业银行开设财政工资资金专户、政府采购资金专户和授权支付总户。
（3）财政部门在商业银行为预算单位开设基本账户。
（4）财政部门在商业银行开设预算外资金财政专户，按收入和支出设立分类账。收入账和支出账均按预算单位设立分账户。
（5）经财政部和省政府批准或授权财政部门开设专户（以下简称特设专户）。
2、国库单一账户体系中各类账户的功能：
（1）国库单一账户为国库存款账户，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动，并用于与财政部门在商业银行开设的工资资金专户、政府采购资金专户和授权支付总户进行清算，实现支付。
（2）财政部门工资资金专户，用于记录、核算和反映预算单位工资的支出活动。财政部门政府采购资金专户，用于记录、核算和反映纳入政府集中采购范围内的政府采购项目的支出活动。财政部门的授权支付总户，用于财政部门与预算单位基本账户的支付和清算。
（3）预算单位的基本账户，用于记录、核算和反映预算单位的零星支出。此账户为过渡性账户，随着国库单一账户体系的健全，将逐步过渡到零余额账户管理。
（4）预算外资金财政专户，用于记录、核算和反映预算外资金的收入和支出活动，并用于预算外资金日常收支清算。
（5）特设专户，用于记录、核算和反映财政部门及预算单位的有关特殊专项支出活动，由国库单一账户或预算外资金财政专户支付。
