二、《规划》的指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以促进社区卫生服务事业发展为主题，以保障城市居民的公共卫生服务、基本医疗服务为中心，政府调控与市场配置相结合，引入竞争机制，优化资源配置，建立与经济社会发展相协调、城乡一体化建设进程相适应的，集医疗、预防、保健、康复、计划生育技术指导、居民健康教育为一体的新型城市卫生服务体系，维护和促进居民健康，不断满足群众日益增长的健康需求，努力提高广大居民的健康水平和生命质量。
三、《规划》的目标
（一）总目标。通过合理调整城市医疗卫生资源，逐步建立起比较完善的城市社区卫生服务体系，使居民享受便捷、价廉、质优的公共卫生和基本医疗服务。
（二）具体目标
2007年，吉首市城区建成以政府举办的非营利性社区卫生服务机构为主导，以具有综合功能的社区卫生服务中心（站）为主体，其他中西医基层医疗卫生机构为补充的社区卫生服务网络，使70％的居民从住所步行15分钟内，可以到达社区卫生服务中心（站）等社区卫生服务机构，并能够通过快捷的通讯方式及时与家庭医生取得联系，获得所需卫生服务。龙山县编制好城区社区卫生服务机构设置规划，借助乡镇卫生院项目建设机遇，年内搞好社区卫生服务中心（站）的基本建设。
2008年，吉首市城区社区卫生服务中心的设施、人员配置达到省定标准，基本形成医疗首诊在社区和疑难重症等到综合医院、专科医院的良性运行双向转诊机制，形成基层疾病控制、预防保健体系健全和管理规范、措施得力、疾病有效控制的格局，提供优质高效、形式多样的特需服务。龙山县完成社区卫生服务机构的建设。
2010年，全州建立配套政策落实、服务网络健全、资源配置合理、服务功能完善、监督管理规范、筹资渠道畅通、适应社会需求的社区卫生服务体系。
四、《规划》设置原则
（一）实行政府主导，突出公益性质，不以营利为目的；
（二）符合区域卫生规划和城市发展规划，充分利用和调整现有卫生资源；
（三）遵循以人为本原则，满足社区居民基本医疗、公共卫生和康复服务需求，方便就近提供医疗卫生服务；
