坚持科学发展观与科学人才观有机统一。牢固树立人才是第一资源的观念，统筹好发展这个“第一要务”与人才这个“第一资源”，充分发挥人才资源开发在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用。
坚持人才队伍建设与经济建设和社会发展相协调。把人才工作纳入经济和社会发展的总体规划之中，人才开发和队伍建设发最大程度满足经济社会发展对人才的需求为目标。
坚持人才数量和质量一起抓。努力增加人才总量，重点提高人才的综合素质，培养人才在执政、管理和创新方面的能力。
坚持以调整和优化人才结构为主线。适应经济结构战略性调整的需要，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，继续深化人才管理体制改革，创新用人机制和分配机制，实现人才的有序流动和科学配置。建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制。
坚持重大项目与人才开发互动。通过引进大项目、建设大企业，重点吸纳高层次急需紧缺人才，进一步改善我市人才结构不合理的现状。
三、总体目标和分类的目标
（一）总体目标
“十一五”期间，人才队伍建设的总体目标是：人才总量有较大增加，人才结构与经济结构基本适应，人才队伍的整体素质明显提高；人事制度和人才管理体制改革取得新进展，努力形成广纳群贤、人尽其才、能进能出、充满活力的用人机制；基本形成有利于人才培养、引进、使用的整体性人才资源开发体系；着力建设环境宽松、机制灵活、素质优良、结构合理、产出高效的人才强市。到2010年，全市人才总量达到36万人，年均增长12.5%左右。
（二）分类目标
1．党政人才建设目标：党政人才的总量控制在21000人，具有大学专科及以上学历要达到95%以上，具有大学本科以上学历要达到65%以上，其中具有研究生学历的人才有所增加，县处级以上领导班子中高层次复合型人才的数量有较大提高。
2．专业技术人才建设目标：专业技术人员总量达到14.5万人，具有大专以上文化程度的比例要达到＋95%，中级职称达到1万人。
3．企业管理人才建设目标：紧紧围绕机冶、建材、造纸、制药、食品等五大产业集群，以有轻工、纺织、能源、军工、汽车等产业链，培养造就经营管理人才。大力发展民营工商企业和农副产品加工企业，培育民宫企业家。全市企业经营管理人才要达到2万人，占总量的5.6%。
4．农村实用人才及专业化技能人才建设目标：到2010年，全市农村实用人才脸庞各类专业化技能型人才达到15.5万人，占总量的43%。其中农村实用人才86000人，各类专业化技能人才69000人。
