4．人才专业门类趋于齐全，但结构不合理。目前已经开设了29个系列专业技术职务资格的评审，专业门类比较全面，但结构不合理，特别是50%以上的专业技术人才集中在教育、卫生系统，而农业、工程、科研等行列的人才严重短缺。
5．尊重人才的意识不断增强，但人才发展环境不优，人才引进困难，现有人才流失严重。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围开始形成，但是人才发展环境不优，对人才工作重视不够，对人才价值与作用认识不到位，对人才的凝聚力不强，人才管理体制和人才市场体系还不够完善。
（二）人才队伍建设面临的新形势
1．人才全球化趋势带来了较大压力。当今世界的竞争，从根本上说是人才的竞争。谁能够抢占人才的制高点，谁就能够赢得主动权。随着世界经济进一步融合，国内国际市场逐步接轨，国际竞争国内化、国内部竞争国际化的趋势日益凸显。经济的全球化必然要求人才配置和人才标准的全球化。西方发达国家以雄厚的物质基础和强大的科技实力为后盾，以各种手段抢夺人才竞争的制高点。
2．区域经济竞争必然引发人才竞争的加剧。当前，我国正处在经济发展方式转变的关键时期，地区间竞争已从物质资本、资金资本转移到人才资本上业，人才已成为赢得新一轮竞争优势的核心和焦点。东部地区已经占据了明显的人才、经济优势，而西部、东北地区也正在利用西部大开发和振兴东北老工业基地的有利契机，人才资源开发已成强劲之势。我市作为地处中部基础比较薄弱的地区来说，除受到全国范围内人才竞争加剧的影响外，更受到区域内人才争夺的直接影响和冲击，特别是周边地区经济的快速发展和基础设施的改善，使我市的人才建设面临新的挑战，遇到更大的压力和困难。
3．新一轮经济的加速发展对人才需求愈加迫切。在全面建设小康社会的历史进程中，经济社会的全面发展对人才的依赖性越来越强，对人才资源开发的要求越来越高，人才对经济社会发展的促进作用也愈来愈明显。我市要积极融入华南经济圈，建成湘西的“物流、人流、资金流”区域中心城市，迫切需要一批高素质、高层次的专业技术人才和经营管理人才。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实拉学发展观及全国人才工作会议精神，坚持“党管人才”的原则，以“中部崛起”为契机，着眼于永州各项事业的长远发展和人才的总体需求，坚持以人才资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，以改革创新为动力，以建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才为重点，着力加强农村实用人才及各类专业化技能人才队伍建设，不断强化观念创新、政策创新、机制创新和服务创新，尽快建立有利于人才集聚、有利于人才脱颖而出、有利于人才全面发展的体制和机制，为加快“三化”进程，全面建设小康永州提供坚持的人才保障和智力支持。
（二）基本原则
