枣庄市人民政府关于进一步强化全市煤炭资源管理工作的意见
（枣政发（2007）102号）
各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府有关部门，各大企业：
煤炭产业是我市的重要支柱产业，对全市国民经济和社会发展发挥了重要作用。为确保我市有限的煤炭资源得到充分合理开发、综合利用和有效保护，最大限度地满足全市经济社会发展的需求，按照国家有关法律法规及上级有关规定，结合我市实际，现就进一步强化全市煤炭资源管理工作，提出以下意见。
一、基本原则
（一）坚持稳定煤炭产量与加强资源管理相结合的原则，建立煤炭资源战略储备制度，适当控制煤矿开发建设规模；
（二）坚持煤炭综合利用与相关产业协调发展的原则，加速发展煤炭转化产业和接续产业，走循环经济发展之路；
（三）坚持发展先进生产力与淘汰落后生产力相结合的原则，培育大型煤炭企业集团，促进中小型煤矿联合改造提升；
（四）坚持政府引导扶持与企业自主发展相结合的原则，强化宏观调控，为我市企业发展创造有利的市场环境；
（五）坚持煤炭开发与区域经济和社会发展相协调的原则，带动地方经济社会发展；
（六）坚持市内资源与市外、省外、国外资源开发相互补充的原则，大力实施“枣煤外移”战略，提高煤炭资源储备和接续能力。
二、严格煤炭地质勘查准入，建立煤炭资源战略储备制度
市国土资源局负责编制全市煤炭资源勘查规划，按照统一规划、科学布局的原则，合理确定煤炭资源勘查方向和区域。建立全市煤炭资源战略储备制度，严把煤炭资源探矿权和采矿权准入关，将地质勘查程度在普查以下的集中区域，作为我市煤炭资源重点勘探区，实行战略性保护，不再设置由社会投资的探矿权。对目前已存在市外企业或单位获得的探矿权，由市国土资源局组织，市煤炭局等相关部门参加，经专业机构评估后，市政府统一收购，统一管理。由国家和省、市政府安排资金、队伍统一组织找煤、普查和必要的详查，统一管理煤炭一级探矿权市场。在此基础上编制矿区总体开发规划和矿业权设置方案。在采取政府补助的基础上，各项矿权收益要作为政府非税收入全部纳入财政管理，主要用于煤炭资源地质勘探，实现滚动发展。
三、严格煤炭矿业权审批，建立全市煤炭企业准入制度
