2、政府主导。将社区卫生服务发展规划纳入当地经济社会发展总体规划和城市建设规划，统一组织实施。社区卫生服务机构主要通过对现有卫生资源进行转型或改造改制设立，突出公益性质，现有资源不足的，由政府补充完善，也可以按照公平、竞争、择优的原则，鼓励、引导社会力量参与。政府主办的社区卫生服务机构属于公益性质的事业单位，由所属区人民政府按全额拨款事业单位核定人头经费，根据社区人口、社区卫生服务机构提供的公共卫生服务数量和质量以及相关成本，核定并安排社区卫生服务补助经费，补助经费按照辖区常住居民每人每年不低于4元的标准安排，并根据经济发展情况逐年提高补助标准。补助经费以区投入为主。政府安排专项资金，用于社区卫生服务机构的基础设施建设、基本设备配置和人员培训。各地将符合条件的社区卫生服务机构纳入同级城镇职工基本医疗保险定点医疗机构范围。
3、促进优质卫生资源进社区。鼓励中心城区内二、三级医院独立承办或与基层医院联合举办社区卫生服务机构；城市新增卫生资源，重点向社区卫生倾斜，保证优质卫生资源进社区，市辖区政府原则上不再举办医院，着力发展社区卫生服务。
4、鼓励、引导社会力量参与。按照公平、竞争、择优的原则，鼓励、引导社会力量参与社区卫生服务，促进社区卫生服务的良性、健康发展。
（二）工作目标
2007年，中心城区基本建立社区卫生服务体系框架，以办事处辖区为单位，社区卫生服务机构覆盖率达到60%以上。2008年，中心城区城市社区卫生服务机构覆盖率达到100%。到2010年，在中心城区建立起机构设置合理、服务功能健全、人员素质较高、运行机制科学、监督管理规范的社区卫生服务体系。
三、实施步骤
（一）2007年，规范设置赫山、桃花仑、会龙山、汽车路、大码头、马良、城内、高新区等8个社区卫生服务中心，分别由赫山区医院、桃花仑医院、市老年病医院、汽车路卫生院、大码头卫生院、皮肤病医院、城内卫生院、谢林港卫生院承办。
（二）2008年，建设赫山区金银山、龙岭工业园、资阳区长春工业园等3个社区卫生服务中心；建设赫山区龙岭、三里桥、益鑫泰路、益麻、桃花仑、大桃路、康复南路、朝阳、西流湾、益阳铁路、李家洲、志溪河、栗公港、虎形山、银山、龙头山、资江机器厂，资阳区大水坪、三益街、乾元宫、马良、东门外、白马山、五里堆，高新区海棠、江金、金山、七一五矿等27个社区卫生服务站。
